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José Rafael Marín Aís
La apertura de las negociaciones para la adhesión de la Unión Europea al CEDH bajo la vigencia del Tratado de Lisboa plantea numerosos interrogantes de índole técnico-jurídica y obstáculos que hacen prever un proceso largo, que muy probablemente podría requerir un dictamen previo del TJUE. En junio de 2011 fue adoptado un Proyecto de instrumentos jurídicos para la adhesión fruto de las negociaciones Consejo de Europa-UE. Un año más tarde, en junio de 2012, tomando como referencia su contenido, se ha iniciado una segunda etapa de negociaciones. El presente artículo analiza algunos aspectos del Proyecto como, por ejemplo, el mecanismo de codemandado, a partir de cuyo diseño e imperfecciones se pretende inferir reglas que permitan distribuir entre la Unión Europea y sus Estados miembros la responsabilidad internacional derivada del CEDH. También se analizan algunas de las consecuencias del principio de cooperación leal en la ejecución del CEDH en tanto que acuerdo mixto. Puede aventurarse que el CEDH no es un acuerdo internacional cualquiera y su celebración puede traer importantes transformaciones materiales e institucionales del Derecho de la Unión. La adhesión permitirá superar los límites que experimenta el escrutinio del TJUE sobre el ordenamiento de la Unión en materia de derechos fundamentales, además de completar las vías de recurso de este ordenamiento. Por último, se eliminará el inconveniente de atribuir a los Estados miembros eventuales infracciones al CEDH ocasionadas por las instituciones de la Unión.
The opening of the negotiations for the EU's accession to the ECHR under the Lisbon Treaty has revealed many technical and legal challenges and obstacles which pave the way for a long process probably involving the prior opinion of the CJEU. In June 2011 a Draft of legal instruments on the accession of the European Union to the ECHR was adopted following the Council of Europe-EU negotiations. One year after, in June 2012, its content has been taken as a first step for the beginning of a second period of negotiations. This article analyzes some aspects of the Draft of legal instruments as, for instance, the co-respondent mechanism; taking into account its design and imperfections some rules are proposed for the division of the international responsibility stemming from the ECHR among the EU and its Member States. Furthermore, some aspects of the principle of loyal cooperation regarding the execution of the ECHR as a mixed agreement are described. It can be foretold that the ECHR is an international agreement that has no parallel and that it will bring relevant changes to the material and institutional features of the EU legal order. Accession may overcome the material limits inherent to the judicial review regarding fundamental rights in several areas of the EU legal order where the jurisdiction of the CJEU is restricted; moreover, accession will complete the available judicial remedies of this legal order. Finally, the hypothetical violations to the rights enshrined under the ECHR occasioned by EU institutions will no longer be attributed to its Member States, but to the EU itself.
