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Ha sido una cuestión debatida, a nivel autonómico y local, la posibilidad de constituir derechos de superficie en parcelas dotacionales públicas, bienes indubitadamente de naturaleza demanial. La reciente sentencia del Tribunal Supremo de 30 de octubre de 2025 (RC 7927/2021) se ha pronunciado expresamente sobre este asunto, vedando a las Administraciones públicas esta opción. La tradicional vinculación de este derecho con los bienes integrantes de los patrimonios municipales de suelo, la naturaleza de la superficie como un derecho real de carácter privado insusceptible de operar en bienes de dominio público y la imposibilidad de utilizar el derecho de superficie para promover obras públicas competencia administrativa, abonan tal solución.
The possibility of establishing surface rights on public facility plots, assets undoubtedly of a public domain nature, has been a matter of debate at the regional and local levels. The recent Supreme Court ruling of October 30, 2025 (RC 7927/2021) expressly addressed this issue, prohibiting public administrations from exercising this option. The traditional association of this right with assets comprising municipal land assets, the nature of surface rights as a private real right inapplicable to public domain property, and the impossibility of using surface rights to promote public works under administrative competence, all support this decision.
