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Valle Escolano, Raquel
[1]
Valencia, España
El objetivo central de este artículo es conocer con quién se han reunido los cargos electos del Ayuntamiento de Madrid y qué temas son más relevantes para el policy-making local durante el periodo 2018-2023. La Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid (OTAM), de 2016, creó el Registro de Lobbies como una herramienta de transparencia que, junto a la publicación de las agendas de responsables públicos, deben permitir a la ciudadanía madrileña conocer cómo se toman las decisiones y qué intereses privados son tenidos en cuenta. Sin embargo, estudios anteriores señalan que el Portal de Transparencia detecta un número muy bajo de reuniones en las que predominan los contactos con intereses empresariales. El artículo examina una base de datos original que incluye datos del Registro de Lobbies, del Censo de Entidades Municipales, del Registro de Transparencia de la Comunidad de Madrid y de las agendas de responsables públicos. Esta base logra identificar a un número mayor de actores (4439 frente a 981 inscritos) involucrados en la política municipal y de reuniones (6863 frente a 2494). A partir de esto, el artículo identifica dos errores de diseño incluidos en la OTAM que estarían comprometiendo la eficacia del Portal de Transparencia: por un lado, que las entidades cívicas, sociales y vecinales inscritas en el Censo de Entidades Municipales no estén obligadas a inscribirse en el Registro de Lobbies a pesar de poder reunirse con responsables públicos y, por otro lado, que la aplicación de una definición conductual del lobby, y la falta de supervisión, permite que muchas empresas y ciudadanos/as, de las que no hay constancia de que se hayan reunido con responsables públicos, se inscriban en el Registro de Lobbies. Esto nos permite concluir que, en la práctica, el Registro de Lobbies ofrece información sobre empresas, ciudadanos/as y asociaciones empresariales de ámbito supramunicipal, mientras que las reuniones con asociaciones cívicas y sindicatos, al no estar obligadas a registrarse, no están claramente identificadas en el Portal de Transparencia.
This article aims at finding out who the elected officials of the Madrid City Council have met with and what issues are most relevant for local policy-making during the period 2018-2023. The Transparency Ordinance of the City of Madrid (OTAM), approved in 2016, created the Lobbying Register as a transparency means that, together with the publication of the agendas of public officials, should allow the citizens of Madrid to know how decisions are made and what private interests are considered. However, previous studies indicate that the Transpar-ency Portal detects a very low number of meetings in which business interests predominate. The article examines an original database that includes data from the Lobbying Register, the Census of Municipal Entities, the Transparency Register of the Community of Madrid, and the agendas of public officials. This database manages to identify a greater number of actors (4439 compared to 981 registered) involved in municipal politics, and meetings (6863 compared to 2494).Based on this, our article identifies two design errors included in the OTAM that would be compromising the effectiveness of the Transparency Portal: on the one hand, that civic, social, and neighborhood entities registered in the Census of Municipal Enti-ties are not required to register in the Lobbying Register despite being able to meet with public officials. On the other hand, that the application of a behavioral definition of lobbying, and the lack of supervision, allows many companies and citizens, of which there is no record of having met with public officials, to register in the Lobbying Register. This allows us to conclude that, in practice, the Lobbying Register offers information on companies, citizens, and ‘supra-municipal’ business associations, while meetings with civic associations and trade unions, not being required to register, are not clearly identified in the Transparency Portal.
