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Francisco Velasco Caballero 
La reciente Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda, contiene normas muy diversas en su intensidad, alcance y efectos. Esto es directa consecuencia de la fragmentariedad y debilidad de las competencias estatales sobre vivienda. En un Estado federal o descentralizado, la regulación completa o general de una materia corresponde naturalmente al titular de la competencia principal o directa sobre esa materia, aunque esto no impide que otras entidades territoriales puedan condicionar o completar la regulación principal. A la inversa, resulta muy difícil regular con carácter general una materia a partir de títulos competenciales no principales o directos, sino transversales, concurrentes y/o de alcance limitado. Cuando esto último ocurre, los déficits competenciales dan lugar a que las normas de una misma ley presenten formas y efectos muy diversos: normas sólo “orientadoras”, principales, incompletas, desplazables por otras normas, etc. En este estudio se comprueba la diversidad de tipos normativos que contiene la mencionada Ley 12/2023 y tal diversidad se pone en relación con el también diferente alcance de los títulos competenciales estatales sobre los que descansa el conjunto de la ley.
he recent State Law 12/2023, of May 24, on the right to housing, contains very diverse norms in its intensity, scope, and effects. This is a direct consequence of the fragmentary and weak State competences related to housing, as this is a jurisdictional field directly allocated to the Autonomous Communities. In a federal or decentralized State, general legislation on a specific matter naturally belongs to the holder of the main or direct competence over that field, although this does not prevent other jurisdictions from conditioning or completing the main legislation. Conversely, it is very difficult to pass general legislation without principal or direct competences, but rather transversal, concurrent and/or of limited scope. When the latter occurs, the lack of clear and principal competences results in the rules of the same law having very different forms and effects: not binding, only basic, incomplete, replaceable by rules passed by other jurisdictions, etc. In this article, the diversity of rules contained in the aforementioned Law 12/2023 is verified and is clearly related to the constrained State competencies on housing.
