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Hélénè Buisson-Fenet, Claire Dupuy, Xavier Pons
This article contributes to the analysis of the implementation of the French state policy in education by studying how the central regulation of the educational system is linked to the deconcentration of its administrative organisation. It focuses on a policy that is emblematic of the New Public Management: the contractualisation between the central and deconcentrated administrations of the Ministry of National Education which started in the late 1990s and aims to provide a negotiated framework for the policies of the rectorats. The article examines how this regulatory policy instrument was institutionalised at the central-national level. It then studies its implementation by three contrasted regional education authorities (“académies”): Créteil, Lyon and Versailles. By combining 46 interviews, observations and documentary analyses, the article provides evidence that although contractualisation has little impact on rectorate policies, it improves the ministry’s knowledge of the implementation of its education policy and thus facilitates the construction of common representations of administrative identities. Thus, it provides a cognitive basis for the logics of territorialisation at work.
Cet article contribue à l’analyse de la territorialisation de l’action de l’État français en éducation en étudiant comment la régulation centrale de ce système éducatif s’articule à la déconcentration de son organisation administrative. Il le fait en se concentrant sur la mise en œuvre d’une politique emblématique du Nouveau management public : la contractualisation, impulsée depuis la fin des années 1990 entre les administrations centrales et déconcentrées du ministère de l’Éducation nationale et dont l’objectif est d’encadrer de manière négociée les politiques des rectorats. Inscrit dans une sociologie de l’action publique, l’article revient d’abord sur les caractéristiques de l’institutionnalisation de cet instrument de régulation au niveau central-national, avant d’étudier sa mise en œuvre et ses effets dans trois académies contrastées (Créteil, Lyon et Versailles). En croisant 46 entretiens, des observations de réunions et des analyses documentaires, il met en évidence que si la contractualisation a peu de conséquences en l’état sur l’orientation des politiques académiques, elle permet d’améliorer l’appareil de connaissances du ministère, facilite ainsi la construction de représentations communes des identités académiques et fournit donc une base cognitive aux logiques de territorialisation à l’œuvre.
