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Daniel T. Cara, Iracema Santos do Nascimento
Este artículo analiza el proceso legislativo del primer Fundeb (de carácter transitorio) y del Fundeb permanente, proponiendo un diálogo entre el marco de la ciencia política y la investigación en el campo de la educación. El cuerpo de datos analizados está compuesto por documentos relacionados con las políticas de fondos educacionales disponibles en el sitio web del Congreso Nacional, así como materiales disponibles en los sitios web de los actores colectivos más dedicados a la materia. El enfoque del análisis es desvendar qué actores fueron más influyentes y cómo influyeron en la decisión parlamentaria. Combina recursos de dos tradiciones de análisis teórico sobre el proceso legislativo -- funcionalista y neoinstitucionalista (según enfoques distributivo, partidista e informativo) - y de los tres modelos más recurrentes en la explicación de la formulación de políticas públicas: flujos múltiples, coaliciones de incidencia y teoría del equilibrio puntuado. Entre los principales hallazgos tenemos: la constitución de coaliciones antagónicas que componían subsistemas de políticas públicas de educación; y la mayor influencia en el proceso de una de estas coaliciones, identificada como perteneciente al ámbito del derecho a la educación (Campaña Brasileña por el Derecho a la Educación), en detrimento de la comprendida como del ámbito del derecho al aprendizaje (Todos por la Educación).
This article analyses the legislative process of the first Fundeb (provisional) and the permanent Fundeb, proposing a dialogue between the political science framework and research in the field of education. The analyses data comprises documents of the legislative process of educational funds available on the website of the National Congress, as well as texts on the websites of the main collective actors engaged with the matters. The analysis focuses on which actors were most influential and how they influenced the parliamentary decision. It combines resources from two traditions of theoretical analysis on the legislative process – functionalist and neoinstitutionalist (according to distributive, partisan and informational approaches) – and from the three most recurrent models in the explanation of public policy formulation: multiple flows, advocacy coalitions and punctuated equilibrium theory. Among the main findings, the following stand out: the constitution of antagonistic coalitions that composed subsystems of public education policies; and the greater influence over the process of one of these coalitions, identified as belonging to the field of the right to education (Brazilian Campaign for the Right to Education), to the detriment of All for Education, classified as part of the field of the right to learning.
Este artigo analisa a tramitação legislativa do primeiro Fundeb (de caráter transitório) e do Fundeb permanente, propondo uma interlocução entre o referencial da Ciência Política e a pesquisa na área da educação. O corpo de dados analisados constitui-se de documentos de tramitação das políticas de fundos disponíveis no site do Congresso Nacional, bem como materiais nos sites dos atores coletivos mais dedicados às matérias. O foco da análise recai sobre quais atores foram mais influentes e como influenciaram a decisão parlamentar. Combina recursos advindos de duas tradições de análise teórica sobre processo legislativo – funcionalista e neoinstitucionalista (segundo as abordagens distributivista, partidária e informacional) – e dos três modelos mais recorrentes na explicação sobre a formulação de políticas públicas: fluxos múltiplos, coalizões de advocacia e equilíbrio pontuado. Dentre os principais achados, destacam-se: a constituição de coalizões antagônicas que compuseram subsistemas de políticas públicas de educação; e a maior influência, sobre a tramitação, de uma dessas coalizões, identificada como do campo do direito à educação (Campanha Nacional pelo Direito à Educação), em detrimento daquela classificada como do campo do direito à aprendizagem (Todos pela Educação).
