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Emilio Dolcini
At the heart of the policy aimed at combating the Covid-19 epidemics in penitentiaries, there ar e four law decrees enacted in 2020, commonly designated as “Cure Italy”, “anti-boss”, “anti-release” and “ristori” (financial aid) decrees. Following some considerations on the situation of the country and its penitentiaries at the outbreak of the pandemics, the author analyzes each of the aforementioned law decrees and their provisions on prison facilities, aimed, above all, at valuing alternative measures to detention. The main tools of this policy include a new form of temporary home detention (characterized by an extensive electronic monitoring obligation on the sentenced person) and extraordinary probation for semi-free prisoners. However, the ineffectiveness of these measures led the judiciary to strengthen the use of pre-existing tools, from which some members of organized crime benefited. This triggered harsh debates, followed by the issuance of the “anti-boss decree” and the “anti-release decree”. Finally, the first ’Ristori decree’, in addition to reviving the measures of home detention and extraordinary proba- tion introduced by the “Cure Italy” decree, pr ovided for a new temporary institution, i.e. e xtraordinary probation. Lastly, the author illustrates the results of the anti-Covid measures on the prison population and on contagion in prison, hoping that the approach of reducing the use of imprisonment shall continue also once the health-care emergency is over.
Al centro della politica di contrasto al contagio da Covid-19 in carcere si collocano quattro decreti legge emanati nel 2020, comunemente designati come ‘decreto cura Italia’, ‘decreto anti boss’, ‘decreto anti scarcerazioni’e ‘decreto ristori’. Premesse alcune considerazioni sulla situazione del Paese e degli istituti penitenziari allo scoppio della pandemia, l’A. analizza ciascuno dei citati decreti legge nelle disposizioni relative al carcere, tese soprattutto a valorizzare le misure alternative alla detenzione. Strumenti principali di questa politica, una nuova forma temporanea di detenzione domiciliare (caratterizzata da un esteso obbligo di controllo elettronico sul condannato) e licenze premio straordinarie per i semiliberi. La scarsa efficacia di tali misure ha indotto peraltro la magistratura ad intensificare il ricorso a istituti preesistenti, dei quali hanno beneficiato, fra l’altro, alcuni esponenti della criminalità organizzata. Di qui aspre polemiche, alle quali è seguita l’emanazione del ‘decreto anti boss’e del ‘decreto anti scarcerazioni’. Il primo ‘decreto ristori’, infine, oltre a far ri vivere la forma di detenzione domiciliare e le licenze premio straordinarie introdotte dal ‘decreto cura Italia’, ha previsto un nuovo istituto temporaneo: il permesso premio straordinario. Da ultimo, l’A. illustra gli esiti delle misure anti Covid sulla popolazione penitenziaria e sul contagio in carcere, auspicando che la linea di contenimento del ricorso al carcere possa avere un seguito anche una volta che l’emergenza sanitaria sarà superata.
