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Jorge A. Schiavon, Bruno Figueroa Fischer
Este artículo analiza los recursos y las capacidades de la política exterior de México durante la administración del presidente Enrique Peña Nieto (2012-2018), en particular, el presupuesto aprobado y ejercido por la Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE, así como su tasa de crecimiento anual y los recursos destinados a temas estratégicos. También estudia los poderes de coordinación de la SRE y la dispersión de la acción internacional de México. Asimismo, analiza la evolución del personal diplomático y del Servicio Exterior Mexicano y, finalmente, examina las capacidades de política exterior en dos áreas fundamentales: la atención consular y los recursos dedicados a la cooperación internacional, la promoción comercial, cultural y de imagen. El artículo concluye que hubo una importante desinversión de recursos y capacidades en política exterior durante esta administración: el presupuesto se redujo 13% en términos reales en dólares y bajó como porcentaje del presupuesto federal total; la coordinación de la acción internacional de otras secretarías y entidades públicas por parte de la cancillería fue muy limitada; la presencia de México en el mundo se mantuvo relativamente constante y no refleja la importancia del país a nivel global; hubo una significativa disminución del personal administrativo en la cancillería; los recursos consulares fueron limitados y, en gran medida, provistos de modo excepcional por otras secretarías; finalmente, la cooperación internacional, la promoción y la diplomacia pública contaron con magros recursos para su ejecución en la segunda mitad del gobierno.
This article analyzes the resources and capabilities of Mexico’s foreign policy during the administration of President Enrique Peña Nieto (2012-2018), in particular, the budget approved and exercised by the Ministry of Foreign Affairs (SRE), and its annual growth rate and the resources allocated to strategic issues. It also studies the powers of coordination of the SRE and the distribution of Mexico’s actions on the international stage as well as the evolution of diplomatic personnel and of the Mexican Foreign Service and, finally, examines foreign policy capabilities in two fundamental areas: consular assistance and resources devoted to international cooperation, and commercial, cultural and image promotion. The article concludes that there was a significant disinvestment of foreign policy resources and capacities during this administration: the budget fell by 13% in real dollar terms and decreased as a percentage of the total federal budget; coordination with the international actions of other ministries and public entities by the foreign ministry was very limited; Mexico’s presence in the world remained relatively unchanged and failed to reflect the importance of the country at the global level; there was a significant decrease in administrative personnel in the foreign ministry; consular resources were limited and, to a large extent, provided exceptionally by other ministries; finally, international cooperation, promotion and public diplomacy were only provided with limited resources for implementation in the second half of the government.
L’article analyse les ressources et les capacités de la politique étrangère du Mexique sous la présidence d’Enrique Peña Nieto, en particulier en ce qui concerne le budget approuvé et le budget réellement dépensé par le Ministère des Relations extérieures (sre): on cite les taux de croissance annuelle, surtout pour ce qui est des ressources destinées à des objectifs stratégiques. D’autres sujets abordés sont le travail de coordination du sre, la dispersion des activités internationales du Mexique, et l’évolution du personnel diplomatique et du Service extérieur mexicain. On parle aussi des capacités de la politique étrangère dans deux domaines fondamentaux. Le premier est celui des services consulaires, tandis que le second correspond aux efforts pour la coopération internationale, ainsi que pour la promotion du commerce, de la culture et de l’image du pays. L’article signale un déclin important des moyens et des capacités de la politique étrangère sous le gouvernement en question: le budget a souffert d’une réduction de 13% en termes réels (c’est à dire en dollars), et sa part dans les dépenses totales du gouvernement fédéral a baissé de même. Le rôle du ser en tant que coordinateur des activités internationales d’autres ministères et organismes publics s’est affaibli. La présence du Mexique sur la scène internationale, quoique constante, n’a guère correspondu à l’importance du pays. Le personnel administratif du SRE a diminué sensiblement. Les ressources destinées aux consulats, fort restreintes, maintes fois ont été procurées à titre exceptionnel par d’autres ministères. La coopération internationale, les travaux de promotion et la diplomatie publique n’ont disposé que d’une recette limitée, surtout dans la seconde moitié de la période présidentielle qui nous occupe.
