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Magdalena Vicuña del Río
El artículo revisa la trayectoria del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS, 1994), sus antecedentes y las modificaciones más relevantes que ha sufrido en más de dos décadas de implementación. Entre los principales componentes del PRMS, se presentan el límite urbano, la zonificación, la intensidad de usos de suelo, los sub-centros de equipamientos y la vialidad estructurante. Si bien el PRMS sienta sus bases en la tradición de la planificación racional-comprehensiva, apenas aprobado se somete a una serie de modificaciones parciales que operan bajo las lógicas de la planificación incremental para la provisión de mayor suelo urbanizable. Las modificaciones analizadas corresponden a la introducción de la planificación por condiciones a través de las zonas de desarrollo condicionado (1997), los proyectos de desarrollo condicionado y el abandono del límite urbano (2003), la extensión del ámbito de aplicación del plan a toda la Región (2006) y la renuncia al modelo racional-comprensivo de la planificación normativa (2013). Éstas contradicen los principios de diferenciación de ciudad y no ciudad y de priorización del crecimiento urbano “hacia adentro” que fundamentan el origen del Plan. En un contexto político-económico de economía social de mercado, a fines de la década de 1970, la tradición de planificación urbana chilena fue interrumpida. El PRMS constituye un intento importante por recuperar dicha tradición. Sin embargo, tanto los nuevos escenarios político-administrativos, como el contexto económico y las nuevas dinámicas de transformación socio-espacial harán imposible la vuelta al modelo de planificación racional-comprehensivo.
The article reviews the Santiago Metropolitan Regulatory Plan (PRMS, 1994), its main antecedents and the main modifications it has undergone in its more than two decades of implementation. Among the main components of the PRMS are the urban boundary, the zoning code, intensity of land uses, sub-centers of equipment and structuring roads. Although the PRMS is based on the tradition of rational-comprehensive planning, just approved is subject of a series of partial modifications for the provision of greater urbanizable land, that operate under a logic that, according to the terms proposed by Lindblom in 1959, correspond to an incremental planning typology. The modifications analyzed correspond to the introduction of conditional planning through conditioned development zones (1997), conditioned development projects and abandonment of the urban boundary (2003), the extension of the plan's scope to the whole Region (2006) and the renunciation of the rational-comprehensive model of normative planning (2013). These contradict the city and non-city differentiation principles and prioritization of urban "inward" growth that underlie the origin of the plan. The PRMS is an important attempt to recover the tradition of Chilean urban planning, interrupted in the late 1970s. However, both the new political-administrative scenarios, as well as the economic context and the new dynamics of socio-spatial transformation will make it impossible to return to the rational-comprehensive planning model
