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María Amparo Casar
Como una contribucin al estudio del Congreso en Mxico, este artculo secentra en la tarea legislativa a partir de cuatro indicadores: el origen de las iniciativas, sutasa de aprobacin, los patrones de votacin en el pleno de la Cmara de Diputados y lascoaliciones formadas para la aprobacin de las iniciativas de ley. El periodo bajo estudioabarca las tres experiencias de gobierno sin mayora que van de septiembre de 1997 aagosto de 2006 (LVII, LVIII y LIX legislaturas) y contiene los resultados de la investigacininiciada en 1997 cuando se present, por primera vez en el Mxico contemporneo, el fenmenode los gobiernos sin mayora.A partir de la construccin y anlisis de una base de datos de la totalidad de votacionesnominales en el pleno de la Cmara de Diputados (1997-2006) y de los patrones decoalicin, se muestra que la percepcin de un Congreso improductivo y opuesto de manerasistemtica a las iniciativas del Ejecutivo y su partido no tiene sustento en la realidad.Se refutan as las tesis de que la pluralidad del Congreso se ha traducido en incapacidadpara lograr acuerdos y de que la ausencia de mayoras para el partido del presidenteha llevado a la parlisis legislativa o a la ingobernabilidad.
As a contribution to the study of Congress in Mexico, this article focuses onthe legislative task from four indicators: the origin of the initiatives, their adoption rate,the voting patterns on the Chamber of Deputies floor and the coalitions formed in theinitiatives adoption process. The period under review covers the three experiences ofdivided government without a majority, ranging from September 1997 to August 2006(LVII, LVIII and LIX legislatures), and presents the results of the investigation initiated in1997 when it was introduced, for the first time in Mexico, the phenomenon of dividedgovernment. Based on the construction and analysis of a database of all roll-call votes presented inthe Chamber of Deputies floor (1997-2006), the article shows that the perception of anunproductive and systematic opposition to the Executive initiatives in Congress has noempirical basis. It thus refutes the thesis that the Congress plurality has resulted in theinability to reach agreements and that the absence of majorities for the president partyhas led to deadlock or to legislative ungovernability.
