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El presente trabajo se ocupa del marco normativo en el que deben enmarcarse el tratamiento normativo y las políticas relativas a la lucha contra el despoblamiento en España, lo que se ha llamado también la lucha frente a la España vacía. Con esta finalidad se examinan diversas formas de actuar en la lucha contra la despoblación y el marco normativo en el que deberían adoptarse las medidas de intervención. Así se estudia la modificación del régimen jurídico de los pequeños municipios, las fórmulas asociativas municipales, las entidades territoriales de ámbito inferior al municipio, las políticas de desarrollo rural y las políticas sectoriales.
