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Tradicionalmente el medio rural ha vivido al margen, cuando no contrapuesto, con el medio urbano. Ello ha comportado la marginalización y el progresivo despoblamiento de la «España vaciada» frente a la «España llena». Pues bien, desde una imprescindible política de sostenibilidad territorial, inclusiva del medio rural y urbano, se hace necesario y perentorio acometer medidas públicas de reequilibrio territorial y, en concreto, aquellas derivadas de la participación pública en las plusvalías por la comunidad que se generan en los procesos de desarrollo de las actuaciones urbanizadoras ejecutadas en las ciudades y disponiéndose la transferencia de parte de las mismas al medio rural que complementan.
