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Joan Subirats i Humet 
Este texto16 trata de presentar los dilemas que plantean situaciones de gran complejidad cuando la necesidad de respuesta es inmediata. Los gobiernos situados en primera línea son los que más a menudo experimentan estas tensiones. La pandemia de la covid representa con claridad uno de esos momentos, no siendo descartable que sucesos de este tipo sean más frecuentes en el futuro. En esos escenarios, las lógicas jerárquicas y de división competencial que caracterizan las pautas de organización y actuación de las Administraciones públicas, pueden casar mal con las exigencias de adaptación a realidades diversas y con la necesaria articulación de recursos frente a situaciones que no responden solo a un sector de políticas determinado. De ahí que se caracterice este tipo de situaciones como problemas intergubernamentales complejos. Problemas que abordaremos aquí desde distintas perspectivas y distintas esferas de gobierno, también la metropolitana (notablemente ausente en España). Centralización y descentralización son dilemas habituales en todo proceso de determinación de responsabilidades y pautas de intervención. La perspectiva adoptada en este texto no es estrictamente técnica, económica o jurídica. Es también una perspectiva política, en el sentido que se trata de establecer distribución de costes y beneficios en la lógica de construcción de las capacidades de gobierno en situaciones como las ya descritas
