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Michelle Azuaje Pirela
En el ámbito de los regímenes especiales aplicados a la explotación de los recursos mineros a nivel internacional es común el uso de los términos “canon”, “regalía” y “royalty”, los cuales, mezclados con obligaciones de naturaleza tributaria y no tributaria, en ocasiones se emplean para hacer referencia a una serie de cantidades de dinero que deben ser pagadas normalmente al Estado, a cambio de permisos para ejercer las actividades mineras. Una de las mayores dificultades que plantea su inclusión en los ordenamientos, es la de su naturaleza jurídica: ¿Son precios públicos? ¿Son derechos? ¿Son tributos? ¿Constituyen categorías anómalas distintas de los precios públicos y los tributos? Y es que el uso de términos no integrados en la noción tripartita de tributo que los clasifica en impuestos, tasas y contribuciones, hace difícil la determinación de su verdadera naturaleza jurídica, lo que podría llevar a situaciones injustas. En todo caso, en muchas de estas figuras se halla un factor común para su exigencia: el dominio público, ese vínculo que existe entre el Estado y las minas; que pese a no ser el único criterio empleado para la imposición de gravámenes en torno a la minería sí se considera intrínseco a las actividades extractivas. El presente trabajo se propone pues, explicar por medio del análisis de algunas figuras concretas que gravan a la actividad minera en España, Perú y Chile, cómo es que el dominio público puede fungir como elemento objetivo para la exigencia de ciertos gravámenes a la actividad minera, así como la naturaleza jurídica de los mismos.
In the area of special regimes applied to the exploitation of mineral resources at the international level, it is common to use the terms "canon", "regalía" and "royalty", which, mixed with obligations of a tax and nontax nature, are sometimes used to refer to a series of amounts of money that must be paid to the State, in exchange for permits to exercise the mining activities. One of the greatest difficulties posed by its inclusion in legal systems is that of its legal nature: Are they public prices? Are they rights? Are they tributes? Are they anomalous categories other than public prices and taxes? And the use of terms not integrated into the tripartite notion of taxation, that classifies them in taxes, rates and contributions, makes it difficult to determine their true legal nature, which could lead to unfair situations. In any case, in many of these figures there is a common factor for its demand: the public domain, that link that exists between the State and the mines; although it is not the only criterion used for the imposition of taxes on mining, it is considered intrinsic to extractive activities. The present work attempts to explain, through the analysis of some concrete figures that tax mining activity in Spain, Peru and Chile, how is it that the public domain can serve as an objective element for the demand of certain taxes on mining activity as well as their legal nature.
