Las decisiones que se toman en el ámbito de la gestión pública generan intereses coléctivos entre los administrados que, a su vez, conforman distintas "entidades sociales colectivas". Cuando algunos de estos intereses no son defendidos a través de las vías de expresión colectiva ante las autoridades, estos quedan en la "zona de insensibilidad".La "representación abierta" es el proceso que permite la expresión de los intereses colectivos a través de la queja de uno sólo de los afectados. Estos son denominados "sujetos intensos" y utilizan las vías de expresión individuales con la intención de defender su posición particular. Los procesos de representación abierta son consecuencias no buscadas por los sujetos intensos.