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Antes de que alguien se embarque en un ejercicio de planificación de mano de obra, tiene que dar respuesta a una serie de cuestiones preliminares. En primer lugar, tendrá que escoger la unidad de análisis. ¿Debería tratar de predecir el número de personas con distinta calificación educativa o el de personas dentro de los distintos grupos ocupacionales? ¿Sería más estable la estructura ocupacional o la educativa para propósitos de predicción? O tal vez, ¿debería proceder en dos etapas al predecir primero la estructura ocupacional y traducirla luego a la estructura educativa? Y en caso de que decida hacer esto último, ¿cómo se llevará a cabo esta traducción? Suponiendo que este problema se haya resuelto, la siguiente pregunta se refiere a la facilidad de sustitución entre diferentes clases de fuerza de trabajo. En realidad, ¿importaría si para el año previsto la economía tuviera más ingenieros que el número estrictamente "requerido" para alcanzar los objetivos de producción que establece el plan nacional? Porque en el caso de una economía rígida donde los ingenieros sobrantes no pudieran absorberse fácilmente en otros empleos y permanecieran sin empleo, el producto nacional sería inferior al máximo, debido a una mala planificación de la mano de obra y al desperdicio de recursos resultante. Sin embargo, en el caso de una economía flexible, los ingenieros sobrantes podrían absorberse fácilmente y así se daría menos interés a la predicción de "requerimientos de mano de obra" exactos.
