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Mitzilla Martínez de León
Por la operacionalizaciónI del desarrollo profesional del personal docente, el sistema educativo panameño establece un funcionamiento que articula las lógicasII burocrática y profesional. En este marco, el objetivo de este estudio es contribuir a la comprensión de la cohabitación de las lógicas burocrática y profesional en las acciones que concretizan los actores educativos de los diferentes niveles institucionales (central, regional y local), con la finalidad de operacionalizar el desarrollo profesional del personal docente. En el estudio se utilizó el enfoque cualitativo. Así, se realizaron entrevistas a profundidad, que permitieron tomar en consideración las representaciones (opiniones, ideas) de diferentes actores educativos acerca de la dinámica de desarrollo profesional. A través de la técnica de análisis de contenido, utilizada para tratar las entrevistas, se revela que la presencia de las dos lógicas (burocrática y profesional) genera una tensión que es considerada, más bien, positiva. En efecto, se demuestra que esta tensión conduce a los diferentes actores educativos de los niveles central, regional y local a hacer cohabitar las lógicas, permitiendo así la articulación de sus principios: centralización-control (Lógica burocrática) y descentralización-autonomía (Lógica profesional). Sin embargo, la cohabitación de las lógicas es diferente, según su funcionalidad en los diversos niveles institucionales (central, regional, local). Asimismo, se destaca que la “cohabitación funcional” se conjuga con una “comunicación institucional” según el rol (controlador-coordinador, intermediario, operador) que los actores educativos ejercen en la institución, lo cual favorece la operacionalización del desarrollo profesional. En suma, la cohabitación de las lógicas organizacionales permite que la institución educativa mantenga la finalidad de su misión de desarrollo profesional dentro del marco legal y a la vez otorgue la posibilidad, a los actores educativos y a los colaboradores exteriores, de actuar conforme a un margen de autonomía.
The Panamanian educational system implements both a bureaucratic and a professional logic when teachers’ professional development takes place. In this context, the aim is to contribute to the understanding of bureaucratic and professional areas evidenced in the actions of educational members at the different institutional levels (central, regional, local) in order to work on teachers’ professional development. The study used a qualitative approach; thus, in-depth interviews were done, allowing the consideration of representations (opinions, ideas) of different educational actors about the dynamics of professional development. Content analysis technique, used to treat interviews, showed that the presence of the two logics (bureaucratic and professional) generates a positive tension. Indeed, it is proved that this tension guides educational actors in central, regional and local levels to make the logics co-exist thus allowing the articulation of its principles: centralization-control (bureaucratic logic) and decentralization-autonomy (professional logic). However, the co-existence of these areas differs according to their functionality in the different institutional levels (central, regional, local). Additionally, it is stressed that “functional co-existence” together with an “institutional communication” fosters professional development according to the role (controlling-coordinating, intermediary, operator) that educational actors have in the institution. Likewise, the organizational logic’s co-existence allows the educational institution to maintain the purpose of professional development, within the legal framework and, at the same time, gives the chance to educational actors and external collaborators to act with some autonomy.
