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El sistema tributario español ha sido comparado con un "queso gruyere" por la existencia de "agujeros" que hacen la recaudación tributaria no alcance los niveles deseable. Estos agujeros se identifican con la existencia de beneficios fiscales que merman los ingresos municipales, sin embargo, existen otros factores, como beneficios fiscales no compensables por el Estado, la utilización de figuras jurídicas como las subvenciones para encubrir verdaderos beneficios fiscales, la concurrencia de ayudas de Estado, la existencia de una normativa dispersa y poco homogénea, sujeta a distintas interpretaciones. En este trabajo se realiza un análisis del procedimiento de concesión de beneficios fiscales, así como de los pronunciamientos e interpretaciones más recientes en al materia
