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José Carlos Laguna de Paz 
Las normas de defensa de la competencia utilizan un concepto material de empresa, en el que es indiferente la forma jurídica de la entidad, su naturaleza pública o privada y su modo de financiación. Lo relevante es que lleve a cabo una actividad económica. No se aplican, pues, a las actividades que se organizan en base a criterios de solidaridad. Las autoridades administrativas no pueden tampoco ser sancionadas por prácticas anticompetitivas cuando ejerzan potestades públicas. No obstante, dicha actuación podrá ser anulada por contravenir las normas de defensa de la competencia. No se aplican tampoco a las restricciones amparadas en el derecho de la UE o en leyes estatales, ni a las conductas que sean objeto de regulación sectorial.
Competition law uses a substantive concept of undertaking, regardless of its legal status (private or public) and the way in which it is financed. What is relevant is that the undertaking is engaged in an economic activity. Therefore, competition law does not apply to activities which are carried out based on solidarity principles. Administrative authorities cannot be sanctioned for anti-competitive practices when exercising the powers of a public authority. However, such action might be annulled for infringing competition law. Competition law does not apply either to restrictions of competition covered by EU law or state laws, or to behaviors covered by sector-specific regulation.
