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En 2004 se constituyó una comisión de trabajo para diseñar lo que se denominó inicialmente “Programa Marco de Régimen Cerrado”. El objetivo era, en principio, poner la lupa sobre el colectivo de internos en régimen cerrado, analizar la realidad, tanto cuantitativa como cualitativamente, establecer unos criterios claros y rigurosos para los mecanismos de entrada y salida de dicho régimen de vida, por concebirlo el más desocializador del sistema y por último diseñar un programa específico de intervención. Los años 2004-2011 fueron precisamente los de mayor impulso, no sólo en el ámbito del Régimen Cerrado, sino en todos los campos de la intervención y así lo demuestran los numerosos programas que se pusieron en marcha, la expansión de los Módulos de Respeto, las Instrucciones dictadas para intentar que cada Programa tuviera un soporte jurídico y fuera de obligado cumplimiento para los profesionales penitenciarios.
