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Daniel Casas Agudo
En el presente trabajo, que tiene como trasfondo la aplicación de los principios constitucionales del egalidad, reserva de ley y jerarquía normativa como frontera y límites al poder financiero del que disponen las Entidades locales, tras llevar a cabo un análisis de la especificidad del poder tributario local desde la óptica del principio de legalidad tributaria a través de cuestiones como la especial virtualidad normativa de las ordenanzas fiscales y la flexibilización de la reserva de ley en materia tributaria local, centramos nuestra atención en la problemática derivada de las elevadas dosis de indeterminación y discrecionalidad que presenta la actual regulación de las tasas -en materia de hecho imponible y cuantificación, básicamente- en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en la necesidad de adecuar esta a las exigencias de los principios de reserva de ley y seguridad juridica, en la dialéctica de esta regulación con la necesaria sujeción de la potestad reglamentaria local al principio constitucional de interdicción de la arbitrariedad y, por último, en la figura del informe técnico-económico como trámite previo que trata de coadyuvar el respeto a la legalidad en el procedimiento de establecimiento y modificación de las tasas.
In this paper, which is framed within the application of the constitutional principies of legality, due process and regulatory hierarchy as a boundary and limits to the financial power at the disposal of local entities, following an analysis of the specific nature of local tax power from the perspective of the principal of tax legality via questions such as the special regulatory virtuality of local tax regulations and the flexibility of no taxation without representation in local tax matters, we focus our attention on the problem deriving from the high levels of non-determination and discretion presented by the current rates regulation (basically in matters of tax base and quantification) in the Consolidated Text of the Law Regulating Local Tax Authorities, on the need to adjust this to the demands of the principIes of due process and legal security, on the dialectic of this regulation with the necessary subjection of the local regulatory power to the constitutional principal of the prohibition of arbitrariness and, lastly, on the figure of the technical-financial report as a prior procedure whose purpose is to contribute to respect for legality in theprocedure for the setting and modifying of rates.
