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Remi Lenoir
Family Policy and the Transformation of the Political and Administrative Field. The family policy pursued in France is indicative of the evolution of the structure of power relations within the political and administrative field. Originally, and well before the Liberation in 1945 which marked the definitive institutionalization of the collective management of familles, "assistance to familles" was the work of numerous movements and associations of many different political and ideological tendencies. Nonetheless, despite this heterogeneity, all the actors involved in promotion of a cause which had to be defended on the "political" terrain were "activists", generally acting in an uncoordinated way ; however, there was no lack of endeavours at unification and rationalization, all through this historical evolution, which saw the "defence of the famity" move from the status of a "private interest" with a strong ethico-religious or ethico-medical connotation to the status of a "general interest" with a technocratic and economic component. The evolution of family policy is characterized by a twofold phenomenon. On the one hand, the taking-up of this new political "product" by the administrative and political field, which was made possible, in a period of "national reconstruction", by the rise within the field, and then the domination, of a cadre of senior civil servants which found in the creation of the Ecole Nationale d'Administration one of the foundations of its legitimacy and one of the principles of its specific identity. This ascension occurred chiefly at the expense of the politicians and more generally of the activists of all causes, as well as of experts with a political dimension. On the other hand, the process of the division of bureaucratie labour leads to a specific contradiction which charactenzes this new mode of domination of technocracy over the State : this is that the public undertaking of consultation and negociation increasingly takes place at the expense of the technical work of giving substance to the decisions resulting from the activity of coordination. And this can lead to a paralysis of political activity.
L'Etat et la construction de la famille. La politique familiale menée en France est révélatrice de l'évolution de la structure des relations de pouvoir dans le champ bureaucratico-politique. A l'origine, et ceci bien avant la Libération qui marque l'institutionnalisation définitive de la gestion collective des familles, l'"aide aux familles" a été le fait de multiples mouvements et d'associations de tendance politique et d'appartenance idéologique diverses. Néanmoins, quelle que soit cette hétérogénéité, tous les acteurs de cette entreprise de promotion d'une cause qui devait être défendue sur le terrain "politique" étaient des "militants", agissant le plus souvent en ordre dispersé ; pourtant les tentatives d'unification et de rationalisation ne manquèrent pas tout au long de cette évolution qui a vu passer la "défense de la famille" du statut d'"intérêt particulier" à forte connotation éthico-religieuse ou éthico-médicale à celui d'"intérêt général" à composante technocratico-économique. L'évolution de la politique familiale se caractérise par un double phénomène : d'une part la prise en charge de ce nouveau "produit" politique par le champ bureaucratico-politique, qui a été rendue possible en une période de "reconstruction nationale", par l'ascension dans le champ, puis par la domination d'une haute fonction publique qui a trouvé dans la création de l'ENA un des fondements de sa légitimité et un des principes de son identité spécifique. Cet essor s'est fait principalement au détriment des hommes politiques et plus généralement des militants de toute cause ainsi que des experts à dimension politique. D'autre part, le processus de division du travail bureaucratique aboutit à une contradiction spécifique qui caractérise ce nouveau mode de domination de la technocratie sur l'Etat : l'entreprise politique de concertation et de négociation s'effectue de plus en plus au détriment du travail technique de mise en forme des décisions résultant de l'activité de coordination. Ce qui peut aboutir à une paralysie de l'activité politique.
Familienpolitik und die Transformation des politisch-burokratischen Feldes. Frankreichs Familienpolitik wirft Licht auf die Entwicklung der Struktur der Machtbeziehungen im bürokratisch-politischen Feld. Ursprünglich-und dies weit vor der "Liberation", die die endgultige Institutionalisierung der kollektiven Verwaltung der Familien markiert- war die "Familienunterstutzung" Sache einer Vielzahl von Bewegungen und Assoziationen der unterschiedlichsten politischen Tendenz und ideologischen Zugehorigkeit. Ungeachtet dieser Heterogeneitàt waren alle Akteure dieses Unternehmens der Förderung einer Sache, die auf "politischem" Terrain verteidigt werden sollte, häufig isoliert handelnde "Aktivisten" ; wenn auch Versuche der Vereinheitlichung und Rationaiisierung während dieser Entwicklung nicht ausblieben, bei der die "Verteidigung der Familie" ihren Status als "partikulares Interesse" mit starker ethisch-religioser oder ethish-medizinischer Konnotation zugunsten jenes von "allgemeinem Interesse" mit technokratisch-okonomischer Komponente veränderte. Die Entwicklung der Familienpolitik ist durch ein doppeltes Phänomen gekennzeichnet : einerseits der Übernahme des neuen politischen "Produkts" durch das bürokratisch-politische Feld, ermoglicht, in einer Phase des "nationalen Wiederaufbaus", durch den Aufstieg in diesem Feld und der nachfolgenden Dominanz eines höheren öffentlichen Dienstes, der in der Schaffung der Ecole Nationale d'administration (ENA) eine der Grundlagen für seine Legitimitat und eines der Prinzipien seiner spezifischen Identitat gefunden hat. Dieser Aufschwung geschah auf Kosten wesentlich der Politiker und allgemeiner der Aktivisten und der politisch ausgerichteten Experten. Andererseits führte der Prozess der bürokratischen Arbeitsteilung zu einem spezifischen Widerspruch, der für diesen neuen Modus der Herrschaft der Bürokratie über den Staat charakteristisch ist : das politische Unternehmen der Konzertierung und Aushandlung vollzieht sich immer starker auf Kosten der technischen Arbeit der Gestaltung der aus Koordination resultierenden Entscheidungen. Ein mögliches Ergebnis ist die Lahmung der politischen Aktivitat.
