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El problema de la organización espacial o territorial de la República reviste una especial importancia política y los extensos debates ocurridos en la Convención Nacional sobre la desentralización así lo han demostrado. La importancia del tema, sin embargo, trasciende lo político y reconoce antecedentes en situaciones históricas, geográficas y poblacionales que no se pueden desconocer en el momento de legislar sobre las modalidades de la estructuración jurídica y administrativa del espacio territorial.
