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Fanni Muñoz
Este artículo, a través del análisis de dos municipalidades en el norte del Perú, examina el funcionamiento del gobierno local y el papel que asigna a la educación, en el marco de la descentralización. Este importante proceso de reforma del Estado se viene implementando hace once años y está posibilitando que gobiernos regionales y locales impulsen iniciativas de gestión descentralizada de la educación. Ello ocurre en un contexto global en el que los gobiernos latinoamericanos vienen promoviendo diferentes iniciativas para mejorar su calidad. Se muestra cómo se organizan dos municipalidades de la Región Piura (Paita y Morropón) y cómo están desarrollando estrategias para asumir las nuevas competencias y responsabilidades en educación que les asigna la reforma estatal. Con este marco se analiza la existencia de diferentes lógicas, composición y capacidades en sus burocracias al asumir la educación como función en condiciones y entornos específicos. El estudio muestra que existen serias dificultades para instaurar el modelo de gestión gerencial, particularmente porque no se cuenta con una burocracia calificada. Los casos analizados evidencian que, si bien las municipalidades desarrollan acciones efectivas en educación, principalmente dirigidas a la infancia, la educación no constituye una prioridad de la gestión municipal. Estos estudios de casos permiten comprender la complejidad de los cambios en la gestión local en el contexto de descentralización. Las estrategias seguidas ofrecen pistas para la implementación de una gestión educativa descentralizada.
Este trabalho, através da análise de dois municipios no norte do Peru, analisa o funcionamento do governo local e do papel atribuído à educação no contexto da descentralização. Este importante processo de reforma do Estado está sendo implementado há onze anos e está permitindo que as iniciativas governamentais regionais e locais promover a gestão descentralizada da educação. Isso ocorre em um contexto global em que os governos latino-americanos têm vindo a promover várias iniciativas para melhorar a sua qualidade.. Ele mostra como dois municípios da Região Piura (Paita e Morropón) são organizadas, e como eles estão desenvolvendo estratégias para assumir novas competências e responsabilidades na educação que lhes são atribuídas pela reforma do Estado. Com este enquadramento, analisamos a existência de lógicas diferentes, a composição e as capacidades de suas burocracias para levar a educação como uma função em ambientes e condições específicas. O estudo mostra que há sérias dificuldades para estabelecer o modelo de gestão gerencial, especialmente porque não há nenhuma burocracia qualificada. Os estudos de caso mostram que, embora os municípios desenvolver ações efetivas na educação, principalmente destinadas às crianças, a educação não é uma prioridade da gestão municipal. Esses estudos nos permitem entender a complexidade das mudanças na gestão local, no contexto da descentralização. As estratégias utilizadas oferecem pistas para implementação de uma gestão educacional descentralizada.
Through the analysis of two municipalities in northern Peru, this paper examines the operation of local government and the role assigned to education in the context of decentralization. This important State reform process was implemented eleven years ago, and is enabling regional and local governments to encourage decentralized management initiatives in education. This occurs in a global context in which Latin American governments have been promoting various initiatives to improve its quality. It shows how two municipalities from Piura Region (Paita and Morropón) are organized and how they are developing strategies to assume the new competences and responsibilities about education assigned to them by the State reform. With this framework, we analyze the existence of different logics, composition and capabilities in their bureaucracies to take education as a function in specific environments and conditions. The study shows that there are serious difficulties to establish the managerial management model, particularly because there is no qualified bureaucracy. The cases analyzed demonstrate that, although municipalities develop effective actions in education, mainly focused on childhood, education is not a priority of municipal management. These case studies enable us to understand the complexity of the changes in local management in the context of decentralization. The strategies followed provide clues to the implementation of a decentralized educational management.
