Acceso usuarios
Iñigo Urrutia Libarona
En 2014 el Tribunal Supremo (TS) ha dictado cerca de 250 sentencias en materia ambiental. Nos es imposible analizar todas ellas en este comentario jurisprudencial por lo que acotaremos el trabajo escogiendo las que presentan mayor interés o resultan más representativas en atención a su alcance. Con relación a los pronunciamientos que han afectado al País Vasco se comentarán, de un lado, la sentencia dictada en el recurso de casación relativo a la instalación del Parque Eólico de Ordunte, que desestima el recurso interpuesto, confirmando la sentencia de instancia. Se trata de una Sentencia sorprendente al considerar la debilidad de los fundamentos en los que se soportaba la sentencia de instancia, dictada por el TSJPV, que entendió que el informe de impacto ambiental negativo sobre el que se fundamento la decisión administrativa de denegar la instalación del Parque resultaba indeterminado e insuficiente. En el mismo epígrafe VII de este trabajo se comentarán otras sentencias del TS que resuelven asuntos semejantes en sentido opuesto a esta del Parque Eólico de Ordunte. De otro lado, analizaremos una sentencia que resuelve un recurso de casación relativo a la instalación de una central eléctrica de ciclo combinado en el polígono industrial del municipio alavés de Lantarón (apartado VI). Con relación a Navarra, el TS únicamente ha resuelto el recurso de casación interpuesto por la Fundación Sustrai Erakuntza contra una Sentencia del TSJN relativa al “Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal para el desarrollo del Área de la Nueva Estación de Tren de Pamplona”, que también desestima el recurso interpuesto, en el que se plantean cuestiones relativas a la participación pública y a la aplicación de la normativa sobre ruido vigente en el momento de la iniciación del procedimiento de aprobación del Plan, sin considerar la modificación normativa posterior, que establece límites más estrictos, y que de resultar aplicable, buena parte de la urbanización residencial proyectada no hubiera podido preverse. En líneas generales cabe decir, en consecuencia, que las Sentencias del TS de 2014 que han afectado a Euskal Herria muestran que la protección medioambiental está en franca retirada en el actual contexto de crisis económica.
Por lo demás, se analizará una sentencia sobre autorizaciones ambientales integradas que aclara el valor vinculante, o no, del informe municipal. En materia de impacto ambiental se estudia un interesante pronunciamiento que afecta a la necesidad de evaluación de impacto ambiental en un proyecto de restauración de una marisma en Cantabria; y también un pronunciamiento que aclara si los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales deben someterse, o no, a evaluación de impacto ambiental. En el epígrafe III se analizan, entre otras, una sentencia que analiza un caso en el que la protección ambiental que dispensa en plan urbanístico es de mayor intensidad que la que establece el plan de ordenación de los recursos naturales de una zona coincidente, lo que crea un dilema desde la perspectiva de la protección ambiental al aplicar las reglas generales de vinculación entre instrumentos de ordenación ambiental y urbanística. En materia de hábitats, se consolida la jurisprudencia que otorga valor esencial al IBA 161 (inventario de zonas ornitológicas importantes de la Comunidad Europea). En materia de costas destacamos una sentencia que aclara el régimen jurídico del dominio público en el caso de las urbanizaciones marítimo-terrestres que primero se construyen en terreno privado, a las que luego accede el agua del mar.
En materia de Hidrocarburos ha llegado al TS la polémica relativa a la supervivencia de los permisos de investigación en aguas de las Islas Canarias que fueron concedidos en 2001. Al respecto, el TS ha dictado varias Sentencias realmente controvertidas, como lo demuestran sus respectivos votos particulares. En materia de aguas se analizan varias Sentencias sobre los recientemente aprobados planes hidrológicos en las que se analizan, entre otros aspectos, la naturaleza de los caudales ecológicos. En materia de ruido, se estudia un interesante caso de perturbaciones que causan los aerogeneradores y su impacto sobre el derecho a la intimidad personal y familiar. Y finalmente en materia de residuos, varias sentencias se han ocupado de la naturaleza de los planes de residuos y su efectividad a la hora de determinar las localizaciones de las plantas de residuos.
2014. urtean Auzitegi Gorenak 250 Epai inguru argitara eman ditu. Jurisprudentzia azterketa honetan ezinezkoa zaigu horiei, guztiei, behar bezalako arreta eskaintzea. Hala izanik, zenbait Epai aukeratu ditugu iruzkin honen xedeetarako, interesgarrienak izan daitezkeenak zein hedapenik zabalena izan dezaketenak hautatuz. Euskal Herriari dagokionez, Auzitegi Gorenak hiru Epai eman ditu, bi Autonomia Erkidegoari lotuta eta bat Nafarroari buruz. Euskal Autonomia Erkidegoari dagokionez, lehenbizi Ordunteko Parke Eolikoari buruzko Epaia aztertuko dugu. Kasu horretan Gorenaren Epaiak Auzitegi Nagusiak emandako Epai baten gaineko kasazioa ebazten du, instantziakoa konfirmatuz. Benetan deigarria da Epaia hau, izan izanean ere, Auzitegi Nagusiaren Epaiak Ordunteko Parke Eolikoa ez baimentzeko administrazio-erabakia zuzenbideaz kontrakotzat jo baitzuen, Ingurumenaren aurkako Eragina neurtu zuen Deklarazioak zuzen eginda ez zelakoan. Epai hau VII epigrafean aztertu dugu, non beste Epai batzuk aurki daitezkeen Ordunteko kasuan adierazitakoaren kontrako norabidean. Euskal Autonomia Erkidegoari dagokion bigarren Epaia ziklo konbinatuko zentral elektriko baten instalazioari buruzkoa da, Lantaron udalerri arabarrean jarri nahi zena. Nafarroari dagokionez, Iruñeko tren geltoki berria ezartzeko onartutako “Udalerriz gaindiko eragina duen Arlokako Plangintza”-ri buruzko Epai bat komentatuko dugu. Auzitegi Gorenak errekurtsoa zeharo baztertzen du, demandatzailearen alegazioak gutxietsiz. Bertan alegatzen zirenak, hain zuzen ere, gizartearen esku-hartze eskubidea eta zaratari buruzko egungo araubidearen aplikagarritasuna ziren. Ondorio orokor gisa zera azpimarra daiteke: 2014. urtean Euskal Herria ukitu dituzten Auzitegi Gorenaren Epaik argi islatzen dutela ingurumenaren atzera-egite nabarmena krisi ekonomikoko testuinguru honetan.
Bestalde, Ingurumen Baimen Integratuari dagokionez, kasu interesgarri bat bildu dugu lan honetara, zeinetan Auzitegi Gorenak argitzen baituen udal txostenaren izaera zein den, lotesletasunaren alde eginez. Ingurumen Eraginaren Ebaluazioari buruz, Kantabriako padura baten birsorkuntza plangintza bati buruzko kasua aztertu dugu, eta baita Natur Baliabideak Antolatzeko Plangintzek (PORN) Ingurumen Eraginaren Ebaluazioa behar ote duten argitzen duen beste bat ere. III epigrafean hirigintza eta ingurumenaren arteko harremanei buruzko Epaiak bildu ditugu eta, besteak beste, hirigintza plangintza batek PORN-ak baino ingurumen babez zabalagoa eskaintzen duen kasua aztertu dugu. Habitatei buruzko atalean ondorioztatzen dugunez, badirudi egonkortzen dela “IBA 161 (inventario de zonas ornitológicas importantes de la Comunidad Europea)” delakoari balioa ematearen aldeko jurisprudentzia. Kostaren alorrari dagokionez, itsas-lurreko urbanizazioei buruzko Epai bat aztertuko dugu non itsas jabariaren hedapena argitzen baiten.
Hidrokarburoei dagokienez, Kanariar Uharteen inguruko itsasoan ikerketak egiteko baimenen afera Auzitegi Gorenera heldu da. Gai honi buruzko zenbait Epaia argitaratu egin dira, 2001. urtean onartu ziren ikerketa baimenen berpiztea aintzat hartu dituztenak.
Epai horiek benetan eztabaidagarriak dira, eta jasotzen dituzten boto partikularrek eztabaida aberasten dute. Uraren arloari dagokionez, onartu berri diren Plangintza Hidrologikoei buruzko zenbait Epai komentatuko ditugu, ur-emari ekologikoen hedapen juridikoa argitzen dituztenak. Zarataren arloari buruz, kasu interesgarri bat aztertuko da, haize-sorgailuek eragindako zaratak intimitate eskubidean zer-nolako eraginak izan ditzakeen argitzera datorrena. Eta azkenik, hondakinei dagokienez, zenbait Epaik Hondakinei buruzko Plangintzen izaera eta beren garrantzia argitzen dituzte, hondakinak tratatzeko guneak instalatzeari dagokienez behinik behin.
