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Este estudio presenta una visión de conjunto de la evolución del papel del Parlamento Europeo en el poder legislativo de la Unión Europea y de su impacto sobre el sistema normativo de la Unión, vista desde una perspectiva actual, ordenada con arreglo a criterios jurídicos y acompañada de observaciones. Hay información sobre el contexto del Derecho internacional general, sobre las contribuciones de la Ciencia política y una especial atención a la práctica seguida por las Instituciones y a las publicaciones que tienen un valor testimonial.
La primera parte examina la participación del Parlamento en los procedimientos legislativos históricos y actuales, bien como autor de actos preparatorios (en los procedimientos de consulta simple, concertación, cooperación y aprobación) o como autor de actos legislativos, en el procedimiento de codecisión - en adelante el procedimiento legislativo ordinario - o en los procedimientos legislativos especiales donde, en casos muy excepcionales, aparece como legislador único.
La segunda parte presenta las consecuencias de la nueva posición del Parlamento Europeo en la legitimidad de los actos legislativos de la Unión y en la calidad formal y sustancial de la legislación europea, con referencias, entre otros, a todos los Acuerdos interinstitucionales pertinentes; y también el control parlamentario de los actos reglamentarios, en particular los previstos en los artículos 290 y 291 TFUE, pero también los actos previstos en la legislación de la nueva gobernanza económica y en los actos constitutivos de organismos de la Unión.
En la conclusión hay algunos comentarios generales sobre el desarrollo gradual de las prerrogativas del Parlamento en lo que concierne a la legislación, sobre las negociaciones discretas con el Consejo, que imponen límites a la participación de los diputados y a la publicidad de los trabajos preparatorios de la legislación, y también sobre la subsistencia de resistencias y nostalgias ante las disposiciones del Tratado de Lisboa, preparadas en la Convención Europea con una muy importante representación de los Parlamentos de los estados Miembros, que están reclamando una vigilancia especial del Parlamento Europeo.
The purpose of this article is to present the evolution of the role of the European Parliament in the legislative power of the European Union and its impact on the whole system of EU law-making acts. This presentation is structured according to legal criteria and discussed from a legal point of view. There is information on the context of general international law and on relevant Political Science studies; regarding bibliography, special attention has been paid to insiders publications.
The first part of the article focuses on the Parliament's role in past and present legislative procedures, where it has produced either preparatory acts (as in the consultation, conciliation, cooperation and assent / consent procedures) or legislative acts in the framework of the co-decision procedure (the so-called "ordinary legislative procedure") or, in rare cases, out of special legislative procedures.
The second part throws light on the consequences of the growing role of the European Parliament as a legislator, on the legitimacy and the quality of European legislation (with references to the relevant interinstitutional acts) and on the parliamentary scrutiny of acts of the executive based on Articles 290 and 291 TFEU, acts for the implementation of the new legislation for economic governance, and acts of European agencies, bodies or offices.
In the conclusions some general comments are submitted as regards the development of the European Parliament prerogatives concerning legislation, and also on the development of negotiations with the Council in legislative procedures, imposing limits on the backbenchers participation in the legislative process and on access of the public to information about the preparatory work of legislative acts. Last, there is a reflection on resistence and nostalgies in the presence of the new provisions of the Lisbon Treaty, inconsistent with the fact that they were drafted with a very substantial representation of MPs from Member States, and about the reaction that could be expected from the European Parliament.
