España ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 3, 7 y 8 de la Directiva 2002/91/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energética de los edificios, al no haber adoptado, dentro del plazo fijado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en esos artículos