La última Estrategia Europea de Seguridad data de 2003. Desde entonces, el mundo ha cambiado y Europa se enfrenta a nuevos retos como el distanciamiento de EE UU o la emergencia de Asia.
Europa está perdiendo poder e influencia como actor internacional y se encuentra dividida a la hora de responder a nuevos retos globales. Necesita una nueva estrategia exterior, de alcance global. Muchos de los enfoques que orientaron la acción exterior de la Unión Europea en la década pasada se muestran hoy ineficaces y hasta contraproducentes para responder a cambios geopolíticos de envergadura. La Estrategia Europeade Seguridad (EES) promovida por los líderes europeos en 2003 ha cumplido gran parte de sus objetivos, pero no ha generado la convergencia estratégica esperada entre los Estados miembros. Una década después, cabe hablar de cacofonía estratégica en Europa.