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Bernard Casey
Die Europäische Beschäftigungsstrategie ist inzwischen sieben Jahre alt. Ihr Beitrag zur Steigerung der Arbeitsmarktleistung ist bewertet worden, aber nur wenige Untersuchungen befassen sich mit der Art und Weise, wie die EBS funktioniert, und insbesondere mit der Frage, wie die Politik gestaltet und umgesetzt wurde. Dabei wurde besonders wenig erforscht, inwiefern eines der erklärten Ziele der Strategie nämlich eine bessere Einbeziehung der Sozialpartner in die Gestaltung und Durchführung der Politik erreicht wurde. Im vorliegenden Beitrag wird argumentiert, dass dieses Ziel in vielerlei Hinsicht nicht erreicht wurde. Selbst in Ländern, in denen die Strukturen der sozialen Partnerschaft relativ gut entwickelt zu sein scheinen, hat der Luxemburg-Prozess nur wenig dazu beigetragen zum Teil deswegen, weil er als Prozess wahrgenommen wird, der sich mit technischen Aspekten befasst. Die Beschäftigungspolitik wird anderswo ¿erledigt¿. Hinzu kommt, dass die Verwirklichung der Elemente der Strategie, bei denen die Beteiligung der Sozialpartner besonders wichtig ist, oftmals dadurch verhindert wurde, dass es an Mechanismen fehlt, um die vor Ort in den Betrieben eingegangenen Verpflichtungen umzusetzen. Indem sie sich der Europäischen Beschäftigungsstrategie angeschlossen haben, haben sich die Sozialpartner im Übrigen auch einer weiter gefassten Vorgehensweise im Bereich der Wirtschaftspolitik angeschlossen die kaum mit dem Ansatz vereinbar ist, der von den Gewerkschaften befürwortet wird. Demnach muss das Fazit lauten, dass es dem Luxemburg-Prozess abgesehen von einer engeren Zusammenarbeit zwischen den Verbänden der Sozialpartner auf europäischer Ebene nicht gelungen ist, eine soziale Partnerschaft zu entwickeln. Die Mitgliedsorganisationen dieser Verbände haben jedoch von ihrer Beteiligung an der Strategie kaum Notiz genommen, und es lie?e sich sogar einwenden, dass dies eher zu mehr Elitismus als zu einer stärkeren Beteiligung an der Politikgestaltung beigetragen hat.
The European Employment Strategy is now seven years old. Whilst its contribution to improving labour market performance has been evaluated, less attention has been paid to the manner in which the EES has worked, in particular the ways in which policy has been formulated and implemented. In particular, there has been little investigation of the extent to which one of the stated objectives of the strategy the improved involvement of the social partners in the formulation and imple-mentation of policy has been achieved. This paper argues that in many respects this objective has not been met. Even in countries where social partnership structures appear relatively well developed, the Luxembourg process has added little in part because it is seen to be concerned with technical matters. Employment policy is settled elsewhere. In addition, realisation of those elements of the strategy where social partner participation is most critical has often been frustrated by the lack of mechanisms to implement commitments made at the centre at places of work. Moreover, by subscribing to the strategy, social partners were also subscribing to a wider approach to economic policy ¿ an approach that was scarcely compatible with the approach advocated by trade unions. Accordingly, the conclusion has to be that the Luxembourg process failed to develop social partnership. An exception might be the closer working together of the European-level social partner associations. However, their involvement in the strategy has been little noticed by their constituents, and it might even be argued to have encouraged elitism rather than to have promoted greater participation in policy-making.
La stratégie européenne pour l'emploi existe depuis sept ans. Alors que sa contribution à l'a-mélioration des résultats du marché du travail a été évaluée, moins d'attention a été pre(tée à la manière dont la SEE a fonctionné, en particulier la manière dont la politique a été formulée et mise en oeuvre. Peu de recherches ont en effet été effectuées afin d'évaluer la mesure dans laquelle un des objectifs formulés de la stratégie à savoir l'amélioration de la participation des partenaires sociaux dans la formulation et la mise en uvre de la politique a été atteint. Cet article montre qu'à bien des égards, cet objectif n'a pas été realisé. Me(me dans les pays où les structures de partenariat social semblent relativement bien développées, le processus de Luxembourg a apporté peu de choses en partie parce qu'il est considéré comme s'intéressant à des sujets techniques. La politique de l'emploi « est réglée » ailleurs. En outre, la réalisation de ces éléments de la stratégie où la participation des partenaires sociaux est plus critique a souvent été frustrée par le manque de mécanismes établis pour mettre en uvre les engagements pris sur le lieu de travail. D'ailleurs, en souscrivant à la stratégie, les partenaires sociaux souscrivaient également à une approche plus large de politique économique une approche qui était à peine compatible avec l'approche préconisée par les syndicats. Par conséquent, on doit conclure que le processus de Luxembourg n'a pas réussi à développer un partenariat social. L'exception pourrait êttre le travail plus étroit avec les associations de partenariat social au niveau européen. Néanmoins, leur participation dans la stratégie a été peu remarquée par leurs constituants, et elle pourrait meme être taxée d'avoir encouragé l'élitisme plutôt que d'avoir favorisé une plus grande participation dans la prise de décision politique.
