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O artigo discute os desafios do planejamento para o desenvolvimento territorial nas áreas rurais do Brasil. Sua idéia central é que o País necessita de organizações intermediárias, além dos limites municipais, mas aquém dos próprios Estados, que possam corporificar a construção conjunta de projetos estratégicos ao alcance da participação real dos grupos sociais neles interessados. Esses projetos serão a base de uma nova relação entre atores locais e o Estado, valendo-se de contratos de desenvolvimento e não mais de transferências controladas de recursos.
