Las relaciones de colaboración en el nuevo marco estatutario: bilateralidad y participación

• Autores: José Antonio Montilla Martos
• Localización: Revista de estudios políticos, ISSN 0048-7694, Nº 151, 2011 (Ejemplar dedicado a: El Estado Autonómico en cuestión. La organización territorial del Estado a la luz de las recientes reformas estatutarias (2006-2010)), págs. 153-199
• Idioma: español
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• Referencias bibliográficas
  • De los nuevos Estatutos aprobados a partir de 2006 considero Estatutos de segunda generación, esto es, que responden a un nuevo modelo estatutario,...
  • Cfr. una valoración crítica de esta doctrina en G. CÁMARA VILLAR, «Los derechos estatutarios no han sido tomados en serio», REDC, 85, 2009,...
  • Sobre el pretendido alcance de las previsiones estatutarias, limitado por el Tribunal, cfr. E. ALBERTÍ ROVIRA, «El blindaje de las competencias...
  • C. VIVER I PI SUNYER, «En defensa del estatuts d'autonomia como a normas juridiques delimitadores de competencias. Contribució a una polémica...
  • Estas relaciones tienen un tratamiento más detallado en los nuevos Estatutos pero, efectivamente, sin aportar grandes novedades. Así, por...
  • Y pretende seguir manteniendo ese papel a la luz de la posición que se arroga a lo largo de la STC 31/2010 en la que no parece ser consciente...
  • Cfr. E. AJA, El Estado autonómico, Alianza, Madrid, 2004, pág. 12.
  • Sobre las relaciones de colaboración en España, continúan siendo referencia imprescindible los trabajos de E. ALBERTÍ ROVIRA, «Las relaciones...
  • G. CÁMARA VILLAR, «El principio y las relaciones de colaboración entre el Estado y las CCAA», ReDCE, 1, 2004.
  • J. TAJADURA MOLINA, El principio de cooperación en el Estado autonómico, Comares, Granada, 2000.
  • Una revisión completa y actualizada del estado de la cuestión y los retos de la colaboración en nuestro modelo de organización territorial,...
  • En relación al autonomismo cooperativo, cfr. J. CORCUERA ATIENZA, «Autonomismo cooperativo y autonomismo competitivo: Aquiles y la tortuga»,...
  • Cfr. en este sentido, F. BALAGUER CALLEJÓN, «Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos. Una reflexión a...
  • P. BIGLINO CAMPOS, «La cláusula de supletoriedad. Una cuestión de perspectiva», REDC, 50, 1997.
  • Cfr. por todos, en el marco de un completo elenco de los tópicos antiestatutarios que han mediatizado la posición del Tribunal Constitucional...
  • Como señalaba la STC 31/2010, en el mismo párrafo «su posición respectiva (del Estado y de las CCAA) vendrá impuesta por lo que resulte del...
  • En unos términos ciertamente prejuiciosos, se indica en la STC 31/2010 que el Estatuto de Autonomía «no es una sede normativa inadecuada para...
  • El art. 175.1 EAC señala que «la Generalitat y el Estado, en el ámbito de las competencias respectivas, pueden suscribir convenios de colaboración...
  • Frente a la habitual defensa de la completa flexibilidad y desformalización de estos instrumentos, he sostenido esta idea en J. A. MONTILLA...
  • Ello no empece la idea de que las relaciones intergubernamentales trascienden al ámbito formalizado. Sobre la práctica de estas relaciones...
  • La transparencia es uno de los retos a los que se enfrentan las relaciones intergubernamentales en España en la relación establecida por M....
  • J. A. MONTILLA MARTOS, «El marco normativo de las relaciones intergubernamentales», en M. J. GARCÍA MORALES, J. A. MONTILLA MARTOS, X. ARBOS...
  • Sirva como referencia el Informe del Consejo de Estado sobre las modificaciones de la Constitución Española en el que se plantea la modificación...
  • En los restantes Estatutos la regulación es más somera. Así, el nuevo art. 226 del Estatuto de Andalucía recoge de forma casi literal lo establecido...
  • Como ha señalado M. J. GARCÍA MORALES, ni en Alemania, ni en Austria ni en Suiza se prevé el control por parte del Estado de los convenios...
  • En general sobre esta cuestión, Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico. La posición de los actores, págs. 111-113.
  • Cfr. esta idea en F. BALAGUER CALLEJÓN (coord.), Manual de Derecho Constitucional, vol. I, Tecnos, Madrid, 2009, págs. 372-374.
  • En el caso de Cataluña señala el art. 3.2 que «Cataluña tiene en el Estado español y en la Unión Europea su espacio político y geográfico...
  • Vid. J. A. MONTILLA MARTOS, «Las Comunidades Autónomas en la Unión Europea: una evolución posible», en E. ALBERTÍ, L. ORTEGA, J. A. MONTILLA,...
  • El Estatuto de Cataluña se pronuncia con un tenor similar, aunque remitiendo a la normativa aplicable. Así, según su art. 187.2 «la participación...
  • En un repaso somero a los principales Acuerdos que habilitan esa participación puede destacarse lo siguiente. En 1996 se crea la Consejería...
  • Por el contrario en los Estatutos de Cataluña y Andalucía no encontramos referencias al Comité de las Regiones que sí hallamos en los Estatutos...
  • Indica la STC 31/2010 que «en principio no puede formularse ninguna objeción constitucional a que en el Estatuto de Autonomía, en tanto que...
  • El Estatuto de Andalucía ya recoge tanto el carácter «determinante» como su significado específico en el mismo precepto. Así conforme al art....
  • Señala el FJ 120 que «el carácter no vinculante de esta posición definida como determinante excluye la supuesta imposibilidad a la que se...
  • En realidad, la sentencia utiliza, como en otros muchos fundamentos jurídicos, la doble negación: «no es sede normativa inadecuada». Más allá...
  • Cfr. J. A. MONTILLA MARTOS, Derecho de la Unión Europea y Comunidades Autónomas, CEPC, Madrid, 2005, págs. 89-95.
  • También contienen previsiones genéricas sobre la competencia autonómica en la gestión de subvenciones y fondos europeos en materias de su...
  • Comparto, en consecuencia, la doctrina del Tribunal Constitucional en la STC 31/2010 cuando señala que «una concepción constitucionalmente...
  • Cfr. esta cuestión en J. A. MONTILLA MARTOS, «Apuntes sobre colaboración y participación en el Estado autonómico. A propósito de la propuesta...
  • Cfr. J. F. LÓPEZ AGUILAR, Hechos diferenciales y Estado autonómico, CEPC, Madrid, 1998, págs. 41-43.
  • El Tribunal Constitucional ha hecho una interpretación restrictiva del alcance de estos hechos diferenciales. La Disposición Adicional Primera...
  • También señala el Tribunal que esa relación bilateral «no cabe entenderla como expresiva de una relación entre entes políticos en situación...
  • Así, en 1983 se constituyó la Junta de Cooperación con Navarra, en 1987 las de Cataluña, Galicia, País Vasco y Andalucía; en 1988 las de Murcia...
  • En este sentido, la Disposición Adicional segunda de la LO 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración...
  • Conforme al art. 33.2 LOTC el plazo de tres meses para presentar el recurso se amplía a nueve, con la finalidad de evitar su interposición,...
  • J. A. MONTILLA MARTOS, «La solución política a las controversias competenciales. A propósito de la LO 1/2000, de modificación de la Ley Orgánica...
  • M. GONZÁLEZ BEILFUSS, «La resolución judicial de las discrepancias competenciales entre el Estado y las CCAA: el mecanismo del artículo 33.2...
  • Un buen ejemplo en este sentido es el de Extremadura. En virtud del Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación de 13 de abril de 2005...
  • Debe recordarse que conforme al art. 175.2 EAC, «la Generalitat también colabora con el Estado mediante los órganos y los procedimientos multilaterales...
  • Una versión sintetizada la encontramos en el Estatuto de Castilla y León pues tras indicar el art. 57.1 que «las relaciones de la Comunidad...
  • Pese a que recogen los rasgos ínsitos a las relaciones de colaboración como son la voluntariedad y la falta de vinculación jurídica de las...
  • En el Estatuto de Aragón es «el instrumento principal de relación entre la Comunidad Autónoma y el Estado, sin perjuicio de las funciones...
  • Cfr. sobre la participación, E. ROIG MOLÉS, «La reforma del Estado de las Autonomías: ¿ruptura o consolidación del modelo constitucional de...
  • M. CORRETJA I TORRENS, «La participacio de la Generalitat en l'exercici de competencies estatals a l'Estatut de 2006: les infraestructuras...
  • Como ha señalado el Tribunal Constitucional «han de dejar a salvo la titularidad de las competencias estatales eventualmente implicadas y...
  • Sobre esta cuestión, el trabajo ya clásico de M. ARAGÓN REYES, «La iniciativa legislativa », REDC, 16, 1986, págs. 301-303.
  • Si consultamos los correspondientes informes anuales del Ministerio de Política Territorial sobre la actividad de las conferencias sectoriales...
  • Cfr. en este sentido, M. CORRETJA, REAF, pág. 344.
  • Recordamos el límite establecido en la STC 31/2010: «dejar a salvo la titularidad de las competencias estatales eventualmente implicadas y...
  • Como ha señalado la STC 31/2010 en relación a esta previsión de participación, es al Estado «titular exclusivo de la competencia al que con...
  • Señala la STC 31/2010 que «dicho deber de motivación no paraliza la competencia del Estado, que podría, si lo estima conveniente, autorizar...
  • En relación a la previsión estatutaria de informe autonómico, merece destacarse que la primera vez en que parecía precisa la emisión de un...
  • Sin embargo, de forma aparentemente contradictoria, sostiene el Tribunal, en el mismo fundamento jurídico 73, que el acuerdo no es «condición...
  • Cfr. A. GARRORENA MORALES, A. FANLO LORAS, La constitucionalidad de los nuevos Estatutos en materia de aguas, Fundación Instituto Euromediterráneo...
  • En el Estatuto de Andalucía indica el art. 224 que «La Junta de Andalucía participa en los procesos de designación de los órganos constitucionales...
  • El art. 16.1 LOTC señala que «los Magistrados propuestos por el Senado serán elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas legislativas...