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En este breve comentario se analiza la doctrina del Consejo Consultivo de la Generalidad de Cataluña sobre la nueva regulación del concejal no adscrito que, con el objetivo de dificultar el fenómeno del denominado “transfuguismo político”, se incorpora a la legislación municipal catalana y también, más tarde, a la legislación estatal básica de régimen local. Para ello se trata de impedir que el concejal independiente, que abandona voluntariamente el grupo municipal al que pertenece, pueda incorporarse a otro grupo, al mismo tiempo que se le priva de un conjunto de facultades en el ejercicio de sus funciones representativas. Para dictaminar sobre la adecuación a la Constitución y al Estatuto de dichas medidas, el Consejo lleva primero a cabo un estudio competencial y, seguidamente, analiza la naturaleza y el contenido esencial del derecho fundamental de participación política de los ciudadanos en los asuntos públicos (art. 23.1 CE). Desde esta última perspectiva, examina cuáles son las facultades inherentes al ejercicio individual de la función representativa que el legislador no puede restringir por formar parte de dicho contenido. Por último, la doctrina consultiva se contrasta también con la jurisprudencia constitucional más reciente, que es en muchos aspectos coincidente.
In this brief textual analysis, the doctrine of the Consultative Council of the Generalitat of Catalonia is analysed as regards the new regulation of the councillors who do not begin to any political group and this doctrine, with the aim of complicating the phenomenon of so-called “political party hopping”, is incorporated into Catalan municipal legislation as well as a posterior incorporation into basic state legislation at a local level. It is a question of impeding the independent councillor who voluntarily abandons the municipal group to which he or she belongs from becoming incorporated into another group whilst denying this individual a set of powers for the exercising of his or her representative functions. In order to pass judgement on the adaptation of the aformentioned measures to the Constitution and the Statute, first of all the Consultative Council carries out a competence study and then goes on to analyse the nature and essential content of the fundamental right of political participation of citizens in public affairs (art. 23.1 CE). To this end, it examines which inherent powers in the individual exercising of the representative function that cannot restricted by legislator due to the fact that they form part of the aforesaid content.
Lastly, the consultative doctrine is also contrasted with the most recent constitutional jurisprudence, which coincides with it in many aspects.
