Acceso usuarios
Neus París i Domènech, Mercè Corretja i Torrens
El artículo parte de una exposición de los objetivos y del contenido de la directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, en la que se destaca, en primer lugar, que el objetivo de la norma europea es el establecimiento de un conjunto de principios y criterios para lograr un mayor nivel de competitividad económica y comercial en el espacio de la Unión Europea que, al mismo tiempo, permita a los ciutadanos de la Unión disponer de unos servicios de calidad. En segundo lugar, se analiza la regulación efectuada por la directiva para eliminar las cargas administrativas en los servicios incluidos dentro del ámbito objetivo definido por dicha norma comunitaria, especialmente, la referida a la simplificación administrativa de los procedimientos, el régimen de autorización, etc. y las obligaciones que impone a los estados miembros para su implementación en el ámbito interno. Se constata que en el Estado español se ha iniciado dicho proceso de transposición de la directiva mediante varios proyectos normativos, con especial mención de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. A continuación se analizan los fundamentos competenciales de la misma según los títulos competenciales de carácter básico invocados por el Estado, por un lado, y por otro, las competencias de la Generalitat en los términos que ha establecido el nuevo Estatuto de Autonomía (el concepto de exclusividad reforzada, el desglose de las categorías materiales y la incorporación al Estatuto de la previsión que la Generalitat ejecute directamente el derecho comunitario en el ámbito de sus competencias, recogiendo así la jurisprudencia constitucional y subrayando, finalmente, la posibilidad de ejecución directa de competencias compartidas en el caso de que una norma europea substituya las bases estatales). De conformidad con ese planteamiento, se concluye que la Generalitat podría implementar directamente la norma comunitaria, sin necesidad de una norma estatal interpuesta.
The article begins with a statement of aims and content of directive 2006/123/ CE, of the European Parliament and Council of 12 December 2006 on services in the internal market, highlighting, firstly, that the objective of the European standard is to establish a set of principles and criteria to obtain a higher level of economic and commercial competitiveness within the European Union, which, at the same time, enables citizens of the Union to have quality services.
Secondly, we analyze the regulations established by the directive for eliminating the administrative burden on the services included within the scope defined by this community guideline; in particular, the simplification of administrative procedures, the system of authorisations, etc., and the obligations imposed on Member States in their internal implementation. We have confirmed that the Spanish state has begun the process of transposing the directive through various regulatory projects, with special reference to Law 17/2009 enacted on 23 November, in regard to free access to its services and activities and their exercise. Then we analyze the jurisdictional foundations for this guideline in accordance with basic powers cited by the state, on one hand, and, on the other, the powers of the Generalitat in terms of what is established in the new statute of Autonomy (the concept of reinforced exclusivity, the breakdown of material categories and the incorporation in the Statute of the provision that the Generalitat implement directly Community law within the field of their jurisdiction, including all the constitutional jurisprudence and emphasizing, finally, the possibility of direct implementation of shared jurisdiction in the event that a European standard were to replace the State�s guidelines). Under this approach, we conclude that the Generalitat could directly implement Community law, without need for an interposed State standard.
L�article parteix d�una exposició dels objectius i del contingut de la directiva 2006/123/CE, del Parlament Europeu i del Consell de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior, tot destacant, en primer terme, que l�objectiu de la norma europea és l�establiment d�un conjunt de principis i criteris per tal d�obtenir una major nivell de competivitat econòmica i comercial en l�espai de l�Unió Europea que, al mateix temps, permeti als ciutadans de l�Unió disposar d�uns serveis de qualitat. En segon terme, s�analitza la regulació efectuada per la directiva per eliminar les càrregues administratives en els serveis inclosos dins de l�àmbit objectiu definit per aquesta norma comunitària en especial la referida a la simplificació administrativa dels procediments, el règim d�autorització, etc. i les obligacions que imposa als estats membres per a la seva implementació en l�àmbit intern. Es constata que a l�Estat espanyol s�ha iniciat aquest procés de transposició de la directiva mitjançant diversos projectes normatius, fent especial referència a la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici. A continuació s�analitzen els fonaments competencials d�aquesta norma segons els títols competencials de caràcter bàsic invocats per l�Estat, d�una banda i, de l�altra, les competències de la Generalitat en els termes que ha establert el nou Estatut d�Autonomia (el concepte d�exclusivitat reforçada, el desglossament de les categories materials i la incorporació a l�Estatut de la previsió que la Generalitat executi directament el dret comunitari en l�àmbit de les seves competències, tot recollint la jurisprudència constitucional i subratllant, finalment, la possibilitat d�execució directa de competències compartides en el cas que una norma europea substitueixi les bases estatals). D�acord amb aquest plantejament s�arriba a la conclusió que la Generalitat podria implementar directament la norma comunitària, sense necessitat d�una norma estatal interposada.
