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Juan María Terradillos Basoco 
La constatada ineficiencia del sistema preventivo que diseña la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y que complementa, en sus aspectos sancionadores, el Código Penal, responde a un heterogéneo conjunto de factores causales. Éstos van de la subestimación cultural del valor "seguridad", a la escasa, y no siempre coherente, aplicación por los tribunales de lo penal de los preceptos que tienen como objetivo la tutela de vida y salud de los trabajadores, pasando por la falta de conexión entre Inspección de Trabajo y Ministerio Fiscal, las limitaciones de las opciones meramente resarcitorias o de la actuación administrativa sancionadora.
