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Georges Hispalis
In France, the volume of new laws has doubled over the last fifteen years, whereas their number was declining over the same period. This inflation, as measured by the average size of the laws, is a natural phenomenon that expresses the growing complexity of the social relationships the laws regulate. The same phenomenon is observed in Germany, Belgium and the United Kingdom. Declaratory provisions, attached reports, the special legal regime of the overseas territories, the codification and the narrowing of the distinction between the legislative and regulatory domains all contribute to this trend. Although they are less visible, the modification of the content of the laws, which now deal more with procedures than with basic issues, and a rather unruly use of the right of amendment are nevertheless the most important causes among the many leading to such a legislative inflation. Limiting this inflation would require the actors of the law-making process to become aware of the problem and reach an agreement as to the technical measures that could lead to a re-centering of the legislative process around the core issues.
Le volume des lois nouvelles a doublé en France au cours des quinze dernières années, alors que leur nombre diminuait. Cette inflation, mesurée à partir de la taille moyenne des lois, est un phénomène naturel traduisant la complexité croissante des rapports sociaux qu’elles régissent et qui se rencontre aussi, notamment, en Allemagne, en Belgique et au Royaume-Uni. Dispositions déclaratives, rapports annexes, régime législatif de l’outre-mer, codification et amenuisement de la distinction des domaines de la loi et du règlement y concourent ; mais, pour être moins visibles, la modification du contenu des lois vers des textes davantage de procédure que de fond et un certain dérèglement dans l’exercice du droit d’amendement n’en sont pas moins les plus puissants moteurs de cette inflation aux causes multiples. En contenir les débordements suppose une prise de conscience des inconvénients de cette situation par les acteurs du processus d’élaboration de la loi et un consensus sur les moyens techniques permettant de recentrer le débat législatif sur l’essentiel.
