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M. Blanca Olías de Lima Gete 
, María Esther del Campo García
Este artículo gira en torno a dos líneas de desarrollo que tienen que ver con la democracia. Por una parte, se plantea una reflexión en torno a la relación entre legitimidad y eficacia de las instituciones públicas y cómo el rendimiento o los outputs inciden en la definición de valores. En el concepto de rendimiento institucional se toma en consideración especialmente su relación con las actitudes que afectan a la democracia. Por otra parte, cómo se define desde esas mismas instituciones el papel de los ciudadanos, especialmente en sus relaciones con la Administración, y la demanda creciente de participación ciudadana que trata de cerrar la brecha entre sociedad civil y Estado. Se concluye que la gobernanza es un puente de doble tránsito de creación mutua, en el que el referente final es el ciudadano.
The present article is focused on two important dimensions of the study of democracy. On the one hand, it offers a discussion about the relationship between legitimacy and efficacy of public institutions and the way the performance or the outputs of those institutions shape the definition of values in a given society. In this case, the performance of the public institutions is directly linked to the attitudes that have an effect on democracy. On the other hand, this article analyzes the way the mentioned institutions shape the role of citizens, specially in their relationship with the Administration, and the increasing demands of participation which attempt to reduce the distance between the civil society and the State. The authors conclude that "governance" can be understood as a two-way bridge where both institutions and actors interact and evolve together, taking the citizen as the main reference.
