Este estudio analiza el rol de estudiantes, maestros y burócratas como elementos de una función de producción educativa para determinar si los insumos educativos son capaces de afectar el rendimiento estudiantil. Se introducen dos elementos nuevos: el comportamiento de los maestros y la participación del burócrata. Este trabajo presenta un sistema de tres ecuaciones: una para estimar las políticas del burócrata, otra para estimar el esfuerzo del maestro y otra para estimar el rendimiento estudiantil. Se utiliza una base de datos con observaciones en el nivel de cada estudiante, diseñada específicamente para estimar funciones de producción educativas. Se encuentra que la habilidad y el esfuerzo de los maestros inciden significativamente sobre el rendimiento estudiantil; al mismo tiempo, la política del burócrata es una variable crítica para determinar el nivel de esfuerzo proveído por los maestros.