Acceso usuarios
Mariano Tommasi, Juliana Bambaci, Tamara Saront
En la última década del siglo XX la Argentina realizó un profundo proceso de reforma en sus instituciones económicas, logrando recuperar el crecimiento económico y controlar la inflación. La literatura describe a la experiencia argentina como un caso excepcional de reformas radicales. Sin embargo, un análisis mas minucioso del proceso y sus resultados revela que la marcha, profundidad y características de la adopción de las ¿nuevas instituciones económicas¿ fueron determinadas por la necesidad de construir y mantener una coalición ¿pro-reformas¿. Esta estrategia de formación de coaliciones fue condicionada por las características de las instituciones políticas argentinas.
El argumento que presentamos en este articulo es doble. Por un lado, argumentamos que la crisis económica de 1989 (hiperinflación) generó los incentivos que llevaron a Carlos Menem a iniciar las reformas, a la vez que impulsó un conjunto de patrones de ¿delegación¿ que favorecieron la adopción de una agenda reformista. Por el otro lado, afirmamos que el proceso político e institucional de implementación de las reformas ha dejado una fuerte huella en los resultados del proceso. Incluso en el marco de una composición partidaria favorable de la estructura institucional, y una alta concentración del poder en el Ejecutivo durante la administración Menem, la coalición proreforma que reunió al poder económico con el apoyo electoral del partido peronista impuso límites a las reformas. Estos límites se hacen evidentes en las concesiones en diseño y secuenciamiento, así como también el uso de señales, intercambios y compensaciones, que favorecieron la adopción e implementación de la agenda. Si bien se desmantelaron muchas de las instituciones asociadas al modelo de desarrollo estadocéntrico, han sobrevivido un conjunto de ¿enclaves no liberales¿, como la fuerte regulación en el mercado laboral y las economías provinciales. Además, argumentamos que fue a través del mantenimiento de estos enclaves no liberales que las reformas fundamentales, privatizaciones, liberalización y convertibilidad, se hicieron políticamente viables.
El artículo especula acerca de cuestiones más generales relacionadas con la economía política de las reformas. En primer lugar, el hecho de que las reformas deberían ser abordadas desde una perspectiva mas microanalítica de lo que ha sido el caso en la literatura económica. En segundo lugar, sugiere una "teoría de la compra de votos" que podría facilitar el análisis de las características específicas de los procesos de reformas en diferentes países. Por último, propone que la sustentabilidad de las nuevas instituciones económicas está sujeta a reformas en la estructura de "governance" político.
