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, Carlos Vidal Prado (dir. tes.) , Eleonora Ceccherini (secret.) , Daniel Capodiferro Cubero (voc.) Introducción - El capítulo introductorio de la presente tesis doctoral ofrece una introducción tanto a los fenómenos de emergencia como al "vocabulario de las emergencias", con el objetivo de proporcionar una brújula para orientarse en el vasto panorama de la emergencia. En particular, el terrorismo, la crisis financiera de 2008 y la pandemia de Covid-19 han llevado, por un lado, a la aparición de una serie de clasificaciones de la emergencia y, por otro, han conducido a una "evolución" en cada área del conocimiento, incluido el derecho. Además, la pandemia incluso ha llevado a la introducción de nuevos términos como "lockdown", "distanciamiento social", "enseñanza a distancia", "infodemia" y "green pass". Por lo tanto, los impactos que pueden tener los eventos de emergencia son múltiples.
Para una taxonomía de la emergencia - En el contexto jurídico, los términos adquieren una definición peculiar que no es equiparable al significado que tienen en el uso común. Por esta razón, es fundamental definir el significado que los términos "emergencia", "excepción", "crisis" y "urgencia" asumen tanto en relación con el "vocabulario de las emergencias" como en el lenguaje común. "Emergencia" no es sinónimo de "excepción", y los conceptos de "crisis" y "urgencia" se refieren a circunstancias distintas.
Definición del campo de investigación - El papel del Estado y los Entes Territoriales en la gestión de las emergencias. Una vez definidos los términos que pueden referirse al fenómeno de la emergencia en el contexto del Derecho Público, es necesario delimitar el campo de investigación. La emergencia puede influir en la organización vertical del poder, así como en la organización horizontal del poder, como se evidenció durante la pandemia de Covid-19, que puso a prueba la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno. El análisis que se propone en este trabajo se centra en la gestión de las emergencias en los dos estados regionales italiano y español. Estados que, desde el punto de vista de la distribución territorial del poder, comparten modelos de inspiración y una parábola evolutiva común. El objetivo de la investigación es comprender cómo las emergencias influyen en los sistemas regionales, con un enfoque en el estudio de caso representado por la emergencia sanitaria del Covid-19, y si habrá "como consecuencia de este evento" evoluciones en los regionalismos. El trabajo se divide en dos partes: la primera parte es reconstructiva y analizará las teorías de la emergencia y los modelos de "Constitución de las emergencias" que se han consolidado a lo largo del siglo XX, especialmente en Europa. La segunda parte está dedicada al análisis de la gestión de la emergencia del Covid-19, tomada como estudio de caso, con el fin de comprender la resistencia de los dos ordenamientos y los dos modelos regionales ante una emergencia de tal magnitud. En el último capítulo se dedicarán algunas conclusiones sobre el impacto que la emergencia tiene sobre el Estado regional, y se reflexionará sobre la posible evolución de este último en los dos Estados analizados.
Metodología de la Investigación - Las preguntas de investigación a las que se intenta dar respuesta son las siguientes: a) "cuál es el impacto de la normativa de emergencia sobre la eficacia de la gestión de las emergencias y sobre la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno" b) "es posible hipotetizar un "modelo óptimo" (normativo y no normativo) de gestión de emergencias en el contexto de los Estados regionales" c) "sería esta solución potencialmente aplicable a ambos contextos analizados o, por el contrario, las diferencias existentes desde el punto de vista del sistema de descentralización territorial y las diferencias propias del marco normativo de la emergencia hacen que no sea posible prever una solución que pueda ser aplicada en los dos ordenamientos" Con el fin de responder a estas cuestiones, se utiliza el método comparado mediante un ejercicio de comparación tanto diacrónica como sincrónica.
Conclusiones Comparación entre los modelos de gestión de la emergencia sanitaria - La emergencia del Covid-19 puso en cuestión el equilibrio entre los poderes centrales y periféricos en Italia y España, revelando que ambos sistemas tuvieron dificultades en equilibrar la acción central con la participación de los entes territoriales. En Italia, hubo una inicial centralización de la gestión en manos del Ejecutivo, seguida de una participación de las Regiones que, sin embargo, no se tradujo en una verdadera descentralización. En España, en cambio, se alternaron fases de centralización y descentralización, lo que generó a veces conflictos institucionales.
Críticas a los sistemas de descentralización - La pandemia evidenció la falta de modelos de coordinación efectivos en ambos sistemas. En Italia, factores como un regionalismo no completamente desarrollado y la marginalización de las Regiones debido al uso de decretos-leyes condujeron a una limitada participación de las Regiones en las decisiones. En España, las tensiones entre el gobierno central y las Comunidades Autónomas dieron lugar a diversos modelos de colaboración y gestión de la emergencia, con una falta de equilibrio en el gobierno de la emergencia.
Necesidad de repensar los regionalismos - La experiencia de la pandemia dejó claro que es necesario reformar los sistemas de descentralización en ambos países. En Italia, se observó un excesivo protagonismo del gobierno central, mientras que en España se produjo una fuerte heterogeneidad en las respuestas regionales.
Marco normativo para la gestión de las emergencias - La comparación entre los modelos de "Constitución de las emergencias" mostró una regulación débil en Italia y una más estricta en España, pero en ambos casos la práctica presentó críticas. En Italia, la cadena legislativa de decretos-leyes y d.P.C.m. se consolidó a pesar de la debilidad del marco normativo, mientras que en España la práctica no siempre siguió el mandato constitucional. Se considera que no es oportuno introducir una "cláusula de emergencia" en el ordenamiento italiano, sino más bien reformar el marco normativo, especialmente en relación con la legislación ordinaria. Esta operación podría ser también apropiada en el ordenamiento español, donde sería útil reformar puntualmente algunas disposiciones de la LOAES.
Propuestas para la reforma de los sistemas regionales - Se sugiere atenuar la rígida separación de competencias en Italia y valorizar los espacios de conexión, como la Conferencia de los presidentes de las Regiones. También para España se propone un regionalismo más cooperativo, reforzando los espacios de conexión, incluida la Conferencia de los presidentes de las Comunidades Autónomas.
Gobernar la emergencia - Además de la regulación normativa, es necesario mejorar la coordinación entre los niveles de gobierno. Se propone un modelo multinivel con instrumentos de concertación estructurados entre el Estado y las Regiones/Comunidades Autónomas. Se subraya la necesidad de un marco normativo claro, una reforma de los sistemas regionales y la creación de planes de acción regionales para una gobernanza multinivel eficaz de las emergencias.
Perspectivas para el futuro - El modelo de gestión de emergencias debe basarse en los principios del Estado regional y en una planificación estratégica que abarque la prevención y la gestión de la emergencia. Las lecciones aprendidas durante la pandemia deben llevar a reformas puntuales que garanticen un equilibrio entre la rapidez de la acción, el respeto de las garantías constitucionales y la coordinación entre los niveles de gobierno. El desafío futuro es transformar las dificultades de la pandemia en oportunidades para construir un sistema más sólido y eficaz.
