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, Sven Biscop (codir. tes.) , Tim Haesebrouck (voc.) , Daniel Fiott (voc.) , Natividad Fernández Sola (voc.) , Jean-Baptiste Harguindéguy (voc.) La presente investigación doctoral dedicada íntegramente a la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) de la Unión Europea pretende responder a dos cuestiones fundamentales: 1) ¿Es la PESCO, tal y como ha sido diseñada, la herramienta adecuada para cumplir con las aspiraciones de la Unión Europea, los Estados miembros y la industria de europea en materia de defensa? y; 2) ¿Está la Unión Europea, gracias a la PESCO, más cerca de alcanzar la ansiada "Autonomía Estratégica"? El análisis de centenares de fuentes escritas, las decenas de entrevistas realizadas y las innumerables conversaciones mantenidas con diversos expertos en el marco de eventos o charlas informales han permitido a la autora no solo contestar a las hipótesis planteadas, sino también determinar las razones precisas por las que: 1) la PESCO, tal cual ha sido diseñada, no es la herramienta adecuada para satisfacer las aspiraciones de los tres actores implicados en la PESCO. Esto es, la Unión Europea, los Estados miembros, y la industria de defensa, y; 2) la Unión Europea no está, gracias a la PESCO, más cerca de alcanzar la ansiada "Autonomía Estratégica".
Para llegar a estas conclusiones, se ofrece una investigación dividida en cuatro partes, prestando atención a los diversos elementos a estudiar en relación con la PESCO y sus objetivos en función de si se trataban de "medios", de "modos", o de "fines". Asimismo, se ha optado por introducir un cuarto componente, el "tiempo", debido a que, si los resultados que se persiguen tanto a través de los compromisos más vinculantes establecidos en la PESCO como de sus proyectos, no llegan en tiempo y forma, la utilidad de la herramienta será más que cuestionable.
De este modo, se han investigado en primer lugar los antecedentes históricos de la PESCO y el contexto político en el que fue concebida y puesta en marcha, así como su relación con el resto de las iniciativas de defensa puestas en marcha por la Unión Europea, con especial énfasis en aquellas establecidas de 2016 en adelante.
En segundo lugar, se ha abordado la cuestión normativa, analizando la arquitectura institucional de la PESCO y las implicaciones que su laxitud y ambigüedad tienen, pues permiten utilizar la PESCO para un fin diferente al original.
Posteriormente, se ha analizado la relación entre la PESCO y la industria europea de defensa, al ser un actor con una importantísima capacidad de influir sobre los Estados, de forma que terminen primando los intereses del sector por encima de otras consideraciones. Para ello, se han tomado en consideración no solo las dinámicas industriales o las características de las empresas que conforman el sector, sino también aquellos factores que condicionaron y/o facilitaron la creación de la Agencia Europea de Defensa (EDA).
En relación con lo anterior, también se ha profundizado en la conexión entre la PESCO y el Fondo Europeo de Defensa (EDF), en tanto es el mecanismo a través del cual las entidades -y, como consecuencia-, los Estados miembros, terminan influyendo sobre la PESCO. Una realidad que se deja sentir en la forma en que la herramienta se ha ido apartando de sus objetivos iniciales (acercar a la UE a la "Autonomía Estratégica"), hasta terminar por ser un medio a través del cual los Estados buscan garantizar la supervivencia de su industria de defensa nacional. Además, ligado a esto, se ha abordado también la cuestión de la financiación, poniendo negro sobre blanco la falta de transparencia y la escasa información disponible al respecto, todo lo cual impide la correcta rendición de cuentas y la fiscalización de la PESCO.
El análisis de todos estos aspectos ha permitido a la autora concluir, además, que no existe la necesaria alineación y coherencia entre las distintas iniciativas de defensa puestas en marcha por la UE, para lo cual se aportan ejemplos concretos. Es más, la presente investigación demuestra que es la alianza entre los Estados y la industria -dos actores que persiguen objetivos distintos a los de la Unión Europea- el elemento que en última instancia determina el rumbo de la PESCO. También que en buena medida el estado de cosas actual obedece a factores externos, pues según la OTAN ha recobrado buena parte de su razón de ser -sobre todo a medida que ha crecido la amenaza planteada por la Federación Rusa- los incentivos de los Estados miembros para colaborar en el marco UE han disminuido. Esto ha hecho que una herramienta como la PESCO, pensada para dotar a la UE de un coherent full spectrum force package haya quedado en segundo plano, pasando a ser útil únicamente en la medida en que permite a los Estados participantes alimentar a su industria. Todo lo cual queda además ilustrado con un interesante ejercicio teórico que sirve para demostrar cómo el reparto en los proyectos ha terminado por obedecer al "peso real" de cada Estado dentro de la PESCO por encima de cualquier otra consideración; todo lo cual corrobora la idea de que sirve a los Estados y su industria y no a la UE en su conjunto.
Hecho esto, se han abordado los fines de la PESCO, esto es, la "Autonomía Estratégica" y la forma en que un término que nunca fue definido adecuadamente ha ido mutando en función de las necesidades y del contexto, hasta diluirse en forma paralela a como lo han hecho los objetivos originales de la PESCO. También el modo en que los problemas detectados durante la investigación afectan a los resultados ofrecidos por la PESCO. Además, se advierte cómo el fracaso de esta herramienta no hace sino aumentar el diferencial militar e industrial entre la UE y sus competidores.
Finalmente, gracias al análisis de los distintos fallos de diseño, la triple racionalidad de los actores implicados y otros factores en los que se ha profundizado a lo largo de la presente investigación, se han podido ofrecer una serie de recomendaciones en el marco de la segunda Revisión Estratégica de la PESCO que permitan a los decisores políticos acercar de nuevo esta herramienta a sus objetivos iniciales.
