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, Javier Casares Ripol (secret.) , Enrique Porto Rey (voc.) , Alfonso Bullón de Mendoza y Gómez de Valugera (voc.) , José Manuel Vera Santos (voc.) Esta tesis es un estudio, desde una aproximación histórica, de la política de la vivienda en España. El mercado de la vivienda en España presenta rasgos diferenciales, con una escasa presencia del alquiler frente a la propiedad y una débil cultura de la rehabilitación, en comparación con la media europea. A su vez, durante décadas se ha desarrollado un original modelo de política de vivienda: la vivienda de protección oficial. En contraste con la política social de vivienda europea (social housing) que favorece el acceso a viviendas públicas en régimen de alquiler, el modelo español ha favorecido el acceso a la vivienda a través de la propiedad.
La tesis se estructura en dos partes. La primera estudia la intervención del Estado en el mercado de la vivienda: por un lado, analiza la vivienda como derecho, desde los tratados internacionales hasta su definición en la Constitución Española, con especial referencia al marco competencial en el Estado Autonómico; por otro, examina la política económica de la vivienda, sus objetivos, instrumentos y actores, así como la planificación económica de la vivienda.
La segunda parte aborda el estudio de las distintas medidas de política de la vivienda desde sus orígenes en 1911 con la Ley de Casas Baratas hasta nuestros días, especialmente a través del análisis de los planes estatales de vivienda, instrumento canalizador de las ayudas directas en esta materia. Se ha recopilado y sistematizado la normativa reguladora, que se recoge como Anexo.
Se ofrece una clasificación de las medidas de política de vivienda, pudiendo distinguirse cuatro etapas: a) orígenes de los planes de vivienda, incluyendo la política de casas baratas (desde las Leyes de Casas Baratas de 1911 y 1921 a la Ley Salmón de 1935), el régimen de viviendas protegidas (Ley de 1939) y la legislación de viviendas bonificadas, viviendas de tipo social, viviendas de renta reducida y renta mínima y viviendas de renta limitada; b) primeros planes de vivienda: los planes de vivienda de la política de desarrollo (Plan Nacional 1956-1960 y Plan 1961-1976), la política de vivienda social del periodo 1976-1978, y los planes de transición (Plan Trienal 1981-1983, Plan Cuatrienal 1984-1987 y programas 1988-1991); c) los planes de vivienda en el Estado de las Autonomías: Planes 1992-1995, 1996-1999, 1998-2001, 2002-2005, 2005-2008 y 2009-2012; y d) el cambio de modelo del Plan 2013-2016.
El año 2013 marca un punto de inflexión, al producirse, simultáneamente, tres hechos relevantes: la puesta en marcha del Plan Estatal 2013-2016 que apuesta por el alquiler y la rehabilitación; la aprobación de un nuevo marco legal para el mercado del alquiler (Ley 4/2013) y la rehabilitación (Ley 8/2013); y la supresión de los beneficios fiscales a la compra de viviendas.
Del análisis de la evolución de la política de la vivienda en España se llega a la conclusión de que las actuales características del mercado de la vivienda (preferencia de la propiedad y escasa cultura de la rehabilitación) tienen su origen en las políticas de vivienda implementadas hace décadas, que permiten explicar nuestras diferencias con los países de nuestro entorno. Puede considerarse la existencia de un modelo español de política de vivienda ¿la Vivienda de Protección Oficial, creado en 1939¿ que contribuyó al desarrollo de una clase media de propietarios impulsando el crecimiento económico y la creación de empleo. Entre 1940 y 2011, la mitad de las familias españolas accedieron a su primera vivienda a través de viviendas protegidas. Tras una centuria de política de vivienda basada en el fomento de la producción de un volumen creciente de viviendas y, sobre todo, de la propiedad como fórmula de acceso a la vivienda, España avanza hacia un cambio de modelo, que apuesta por el alquiler y la rehabilitación.
