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David Fernández Rojo
En un contexto en el que los desplazamientos forzados alcanzan máximos históricos y los conflictos internacionales se multiplican, la monografía demuestra que la gobernanza multinivel, sustentada en el autogobierno, la descentralización y la participación ciudadana, refuerza la capacidad institucional para acoger y reasentar a quienes buscan refugio. Se examina un aspecto actual y todavía poco explorado como son los mecanismos de cooperación vertical entre las administraciones europeas, estatales, autonómicas y municipales, y la interacción horizontal con organizaciones de la sociedad civil. Desde el Derecho público comparado se comprueba que este enfoque, apoyado en una amplia participación comunitaria, potencia la respuesta colectiva ante el reto del reasentamiento de personas refugiadas.
La obra persigue cuatro objetivos: 1) analizar el marco jurídico del reasentamiento desde una perspectiva de gobernanza multinivel en la adopción de las normas y su efectiva aplicación; 2) examinar el modelo europeo, estatal y autonómico de reasentamiento y las competencias de cada Administración; 3) comparar los programas piloto de patrocinio comunitario desarrollados en Euskadi, la Comunidad Foral de Navarra y la Comunidad Valenciana e identificar buenas prácticas y limitaciones; 4) evaluar las implicaciones de una gobernanza multinivel participativa para el reasentamiento de personas refugiadas.
El diseño de la investigación adopta un enfoque que integra el análisis jurídico con el estudio de las políticas públicas desde una perspectiva de gobernanza multinivel. En el plano metodológico, se combina el examen doctrinal y normativo del marco legal europeo, nacional y autonómico aplicable con técnicas de estudio de caso y análisis comparado que profundizan en las experiencias regionales de patrocinio comunitario.
La relevancia académica de la monografía se articula en tres dimensiones. Primero, reivindica el reasentamiento como un régimen de protección con entidad propia pues tradicionalmente ha quedado relegado frente a los procedimientos de asilo o la determinación individual de la condición de persona refugiada. Segundo, consolida la gobernanza multinivel como marco analítico para el estudio de las políticas de acogida en países descentralizados y aporta una tipología de interacciones que supera la clásica dicotomía Estado miembro-Unión Europea. Tercero, introduce el patrocinio comunitario como innovación en las políticas públicas de acogida y analiza cómo la implicación directa de la ciudadanía complementa la capacidad protectora de las administraciones, genera legitimidad social y fomenta el uso responsable y solidario de los recursos públicos.
La obra concluye que profundizar en el autogobierno y la participación ciudadana promueve la capacidad de acogida, facilita la integración temprana de las personas reasentadas y refuerza la legitimidad social de las políticas de refugio. El programa pionero de patrocinio comunitario Auzolana II, desarrollado en Euskadi, evidencia que una colaboración horizontal, entre el sector público y la sociedad civil, y vertical interadministrativa aporta valor y configura un modelo de gobernanza multinivel eficaz y cooperativo. El impulso del autogobierno y de la participación ciudadana posiciona a Euskadi en un laboratorio de gobernanza solidaria, multiplica su capacidad de acogida y legitima su acción ante un reto global como es el reasentamiento de población refugiada.
