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Carmen Martín Fernández
La planificación se ha mostrado, de un tiempo a esta parte, una buena aliada para garantizar la legalidad de las decisiones administrativas discrecionales. Con los planes, la discrecionalidad administrativa se adelanta a una fase anterior y, con ello, se racionaliza. En el ámbito de la inspección, los planes se han revelado un útil instrumento para que la Administración se organice y determine cómo va a ejercer su potestad de inspección con los medios materiales y humanos de que dispone. Es un hecho que la Administración no puede inspeccionar a todos los sujetos sometidos a limitaciones, por lo que tiene que elegir en qué sujetos, actividades o sectores concentrar sus esfuerzos. Los resultados de esa decisión administrativa (que últimamente se adopta, en algunos casos, con el auxilio de herramientas tecnológicas que determinan dónde se concentrará en el futuro el riesgo de infracción o fraude) se plasman en los planes de inspección. Son innegables, por tanto, los efectos sobre terceros que pueden desplegar tales planes, pero ello no altera en nada su naturaleza jurídica: los planes de inspección son instrucciones con las que los órganos superiores con competencia en materia de inspección orientan la conducta de sus subordinados. A pesar de este carácter interno y organizativo, y dada su eficacia extradoméstica, los planes de inspección pueden ser controlados por los administrados.
Planning is proving to be a good ally in ensuring the legality of discretionary adminis-trative decisions. With plans, administrative discretion is brought forward to an earlier stage and is thus rationalised. In the field of inspection, plans have proved to be a useful instrument for the Administration to organise the material and human resources at its disposal and determine how it will exercise its inspection powers. It is a fact that the Public Administration cannot inspect all subjects, so it must choose which subjects, activities, or sectors to concentrate its efforts on. The results of this administrative decision (which in some cases has recently been taken with the help of technological tools that determine where the risk of infringement or fraud will be concentrated in the future) are reflected in the inspection plans. The effects of such plans on third parties are therefore undeniable, but this does not alter their legal nature in any way: inspection plans are administrative instructions by which higher authorities with inspection powers determine how the inspectors must behave. Despite their internal and organisational nature, and given their extrado-mestic effectiveness, inspection plans can be controlled by those who are subject to them.
