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José Alberto Nicolás Bernad
La garantía de la sostenibilidad del sistema de pensiones ha sido un tema de abordaje clásico en nuestra doctrina desde los años 90, con gran preocupación de los poderes normativos sobre su futura suficiencia. La próxima incorporación a aquel de la generación baby boom la aumenta, en un claro cuestionamiento del volumen de gastos a soportar. La Ley 21/2021 y el Real Decreto-Ley 2/2023 suponen una tímida apuesta normativa en su contención. Introducen el Mecanismo de Equidad Intergeneracional y la cotización adicional de solidaridad, como instrumentos novedosos para el pretendido apuntalamiento, pero solo desde el capítulo de ingresos al sistema. El resumen final del primero se contiene en esta última disposición de urgencia, regulándose en ella, como novedad, el segundo, abriendo un debate científico sobre los efectos que podrá tener tal planteamiento. En la presente aportación se hace un estudio doctrinal monográfico y crítico de ambas figuras recaudatorias, con la profusión necesaria para dotarla de singularidad respecto de investigaciones precedentes generalizadas, en relación con ambas reformas, centrándose únicamente en aquellas, a propósito de la norma de 2023, y abordando los problemas jurídicos de la reciente aprobación del Real Decreto 322/2024, de 26 de marzo, sobre la reglamentación de la, todavía no vigente, cotización solidaria.
Guaranteeing the sustainability of the pension system has been a classic approach in our doctrine since the 1990s, with great concern among regulatory powers about its future sufficiency. The next addition to that of the baby boom generation increases it, in a clear questioning of the volume of expenses to be supported. Law 21/2021 and Royal Decree-Law 2/2023 represent a timid regulatory commitment to its containment. They introduce the Intergenerational Equity Mechanism and the additional solidarity contribution, as novel instruments for the intended support, but only from the chapter of income to the system. The final summary of the first is contained in this last emergency provision, regulating, as a novelty, the second, opening a scientific debate on the effects that such an approach may have.In this contribution, a monographic and critical doctrinal study of both tax collection figures is made, with the necessary profusion to give it uniqueness with respect to previous generalized investigations, in relation to both reforms, focusing only on those, regarding the 2023 standard, and addressing the legal problems of the recent approval of Royal Decree 322/2024, of March 26, on the regulation of the, not yet in force, solidarity contribution.
