Acceso usuarios
Giulia Santomauro
L’escenari postcovid-19 presenta importants reptes econòmics i socials, la qual cosa ha impulsat la Unió Europea (UE) a assignar fons quantiosos als estats membres. L’instrument central de finançament creat a aquest efecte, NextGenerationEU (NGEU), exigeix als estats membres l’aplicació de reformes ambicioses que afavoreixin transicions verdes i digitals en el context dels plans nacionals de recuperació i resiliència (PNRR). Malgrat els elements innovadors del procés de presa de decisions, la base jurídica i la política d’integració fiscal de NGEU, el paper de les autoritats subestatals en el context de la governança multinivell (GMN) demostra una tendència centralitzada. Per entendre aquesta qüestió, es prendran com a casos emblemàtics la gestió dels PNRR en el sistema espanyol de comunitats autònomes i en el regionalisme italià. En concret, s’avaluarà la importància constitucional del model GMN en el context del paquet de recuperació de NGEU tenint en compte els principis de solidaritat, subsidiarietat, proporcionalitat i associació. En darrer terme, aquest article vol oferir una visió més àmplia del paper de NGEU en el procés de federalització actual de la UE i de les seves deficiències respecte als sistemes descentralitzats nacionals
The post-COVID-19 panorama presents serious economic and social challenges, prompting the European Union (EU) to allocate extensive funds to its Member States. The central financing instrument created for this purpose, NextGenerationEU (NGEU), requires the Member States to implement ambitious reforms to bring about green and digital transitions within their National Recovery and Resilience Plans (NRRPs). Despite innovative elements in NGEU’s decision-making process, legal basis and fiscal integration policy, the role of sub-state authorities in the context of multilevel governance (MLG) demonstrates a centralised tendency. In order to understand this issue, the management of NRRPs in the Spanish system of autonomous communities and Italian regionalism will be taken as emblematic case studies. Specifically, the constitutional significance of the MLG model in the context of the NGEU recovery package will be evaluated in light of the principles of solidarity, subsidiarity, proportionality and partnership. This paper ultimately aims to offer broader insights into NGEU’s role in the ongoing EU federalisation process and its shortcomings with respect to national decentralised systems.
