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María Isabel Méndez Núñez
La perspectiva estratégica de la contratación pública obliga a un cambio de paradigma que pone los contratos al servicio de la consecución de otros objetivos de política pública. Esta nueva visión no es reciente, sino que se ha ido gestando en el marco de una Unión Europea que pugna por conjugar las aspiraciones del mercado común con los objetivos de una Europa social y sostenible. Así, paso a paso, las cláusulas medioambientales y sociales se han hecho hueco en los contratos públicos; primero, de manera esporádica y puntual; en un segundo momento, mediante un esfuerzo sistemático de análisis de su encaje en las distintas fases del procedimiento de licitación; y finalmente, a través de una propuesta clara en favor de una contratación pública estratégica. En este trabajo nos acercamos, desde una perspectiva histórica y en el ámbito de la Unión, a la construcción y caracteres de la contratación pública estratégica.
Kontratazio publikoaren ikuspegi estrategikoak paradigma aldatzera behartzen du, eta horrek kontratuak politika publikoko beste helburu batzuk lortzearen zerbitzura jartzen ditu. Ikuspegi berri hori ez da duela gutxikoa; aitzitik, poliki sortu da merkatu bateratuaren nahiak Europa sozial eta iraunkorraren helburuekin uztartzeko lehian diharduen Europar Batasunaren esparruan. Horrela, urratsez urrats, ingurumen- eta gizarte-klausulek lekua egin dute kontratu publikoetan; lehenik, noizbehinka eta puntualki; bigarrenik, lizitazio-prozeduraren fase ezberdinetan nola sartu behar diren aztertzeko ahalegin sistematikoaren bidez; eta, azkenik, kontratazio publiko estrategiko baten alde egindako proposamen argi bat eginez. Lan honetan, ikuspegi historiko batetik eta Batasunaren esparruan, kontratazio publiko estrategikoaren eraikuntzara eta ezaugarrietara hurbiltzen gara.
The strategic perspective of public procurement requires a paradigm shift that puts procurement at the service of other public policy objectives. This new vision is not a recent development, but has been taking shape within the framework of a European Union that is striving to combine the aspirations of the common market with the objectives of a social and sustainable Europe. Thus, step by step, environmental and social clauses have made their way into public contracts; firstly, sporadically and promptly; secondly, through a systematic effort to analyse how they fit into the different phases of the tendering procedure; and finally, through a clear proposal in favour of strategic public procurement. In this paper we approach, from a historical perspective and within the scope of the Union, the construction and characteristics of strategic public procurement.
