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Danilo Pappano
L’articolo analizza i profili finanziari del processo in corso di attuazione dell’articolo 116 c. 3 della Costituzione, tanto con riferimento alle disposizioni della legge di bilancio del 2023, con cui è stata disciplinata la procedura di individuazione dei c.d. Lep, tanto con riguardo alle disposizioni finanziarie contenute nel disegno di legge di attuazione approvato dal Consiglio dei Ministri nel marzo del 2023. Dopo aver evidenziato la contraddizione di un’attuazione dell’art 116 c. 3 della Costituzione in assenza dell’attuazione del modello generale di finanziamento delle funzioni delle autonomie territoriali prefigurato dalla legge n. 42/2009, l’autore sottolinea alcune criticità dell’operazione a monte di definizione dei Lep e di calcolo dei relativi fabbisogni standard, considerata dalla normativa quale presupposto del trasferimento delle funzioni in autonomia differenziata. Sottolineando alcuni profili di illegittimità costituzionale della disciplina che regola il procedimento di definizione dei Lep, l’autore dubita che si tratti realmente dei Lep previsti dalla Costituzione a garanzia dell’uguaglianza, e ritiene che si sia di fronte a qualcosa di meno significativo sul piano costituzionale, mero strumento per attuare comunque e ad ogni costo l’autonomia differenziata. Evidenzia inoltre la particolare delicatezza dell’operazione di calcolo dei fabbisogni standard ed esprime alcune perplessità sulle disposizioni concernenti i meccanismi di finanziamento a regime delle funzioni trasferite previsti nel disegno di legge di attuazione.
