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Juan Manuel Andrés Jovani
Este artículo analiza los retos a los que se enfrenta la institucionalización de la evaluación de las políticas públicas, reforma impulsada en el Plan de Recuperación y comprometida para la recepción de los fondos Next Ge-neration EU, aplicando algunos elementos de la teoría de las instituciones y del análisis de las políticas públicas. Bajo este prisma, se exploran los sucesivos impulsos de institucionalización de la evaluación de las políticas públicas en España, sus factores determinantes y los obstáculos para su efectiva implementación, según los diagnósticos realizados desde dentro y fuera de las Administraciones públicas, y se apuntan a modo de conclusión algunos de los retos y oportunidades que plantea la institucionalización de la evaluación desde la perspectiva parlamentaria. Se concluye que las carencias y la dispersión de la evaluación de las políticas públicas en España no ha variado significativamente en las últimas dos décadas, a pesar de los sucesivos intentos de regulación de un marco de la evaluación, y que los impulsos más efectivos han tenido lugar sobre la base de una implicación política directa, derivada principalmente de los compromisos de estabilidad presupuestaria con la UE y de revisiones de las sendas de ajuste del déficit condicionadas a revisiones del gasto. Respecto al Parlamento, el nuevo marco de la evaluación plantea retos como la definición de su rol en la arquitectura institucional, la puesta en valor de elementos ya regulados, como las memorias de impacto normativo o el presupuesto por programas, y el refuerzo de sus capacidades técnicas.
In this article, I apply some elements of the theory of institutions and of the public policy analysis to explore the challenges of the institutionalization of the evaluation of public policies, a reform boosted by the Recovery Plan and committed for the reception of the Next Generation EU funds. Under this perspective, I review the successive attempts to institutionalize the evaluation of public policies in Spain, the determinant factors and the main obstacles for its effective implementation, according to the diagnoses made from within and out of the public administrations, and finally I appoint some conclusions from a parliamentary perspective.I conclude that the weaknesses and the dispersion of the evaluation of public policies in Spain have not varied significantly in the last two decades, in spite of the successive attempts to regulate an evaluation framework, and that the advances in the field have derived mainly from the fiscal stability commitments with the EU and adjustment path revisions conditioned to spending reviews, with a political involvement at the highest level. Regarding the Parliament, the new evaluation framework raises some challenges such as the shape of its role within the institutional architecture, the enhanced use of elements already regulated, such as the impact analysis reports and the performance budgeting, and the reinforcement of its technical capacities.
