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Ana María González Marín
El presente artículo propone trasladar el estudio de los incumplimientos de los valores recogidos en el art. 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE) por parte de los Estados de Europa Central y del Este (PECO) al origen de la obligación, esto es, a los compromisos adquiridos durante el proceso de adhesión de estos Estados. Así, mientras en las ampliaciones anteriores se dio por hecho el cumplimiento de los criterios políticos y la armonización de sus legislaciones con el acquis communitaire, en el caso de los PECO su adhesión se trató como una cuestión política inevitable y su adaptación a los criterios políticos se ejecutó de manera programática, sin atender específicamente a sus implicaciones formales a largo plazo, en concreto a aquellas que afectan al art. 2 TUE. Aunque los valores de este artículo dan forma a la identidad europea y están presentes en varias disposiciones de Derecho originario que integran los citados criterios políticos, estos no solo no han sido definidos de manera concreta en el ordenamiento comunitario, sino que ha sido su incumplimiento el que ha recibido mayor atención jurisprudencial y doctrinal. Esta falta de desarrollo conlleva la dificultad de establecer mecanismos concretos que garanticen su exigibilidad, lo que contrasta con la importancia que tienen en la política de ampliación, basada fundamentalmente en el cumplimiento de los valores y disposiciones recogidas en los arts. 2, 6.1 y 49 TUE. Esta ausencia de control, subsanada con acciones fundamentalmente políticas por parte de la Unión Europea, ha repercutido en la exigencia de un modelo concreto de respeto a los valores del art. 2 TUE por parte de estos Estados que han visto la posibilidad de insertar nuevos modelos de interacción con las instituciones comunitarias. Por ello, el presente trabajo aboga por establecer el inicio de la obligación para con el cumplimiento de estos valores en el proceso de adhesión, para establecer si los mencionados valores, que configuran la identidad de la organización, se tratan efectivamente de requisitos de adhesión exigibles de manera permanente o son simplemente obstáculos para la entrada.
The current article suggests focusing the study of unfulfillment of the values welcomed by article 2 of the Treaty on the European Union (TEU) by Central and Eastern European States (CEECs), the origins of such duty, that is to say, on the acquired commitment during the accession procedure of these States. Thus, while in previous amendments, the fulfillment of political criteria legislation and law pairing the acquis communitaire were taken for granted, such case as that of Central and Eastern European States treated their accession as if it was an unavoidable political issue and its adaptation to political criteria was penned in a very programatic way without paying particular attention to its formal implications in the long run, particularly such which affect article 2 of the Treaty on the European Union. Although the values welcomed in the current article shape European identity and are present in several primary laws which comprise the previously mentioned political criteria, such values have not only been specifically framed in EU laws, but it is also such unfulfillment which has been the target of the most doctrine and jurisprudence. Such lack of development entails the difficulty to establish particular tools which guarantee its enforceability, and that contrasts with the importance that values have in accession policy, mainly based on fulfillment of values together with the content of articles 2, 6.1 y 49 TEU. Such lack of controls, replaced mainly by political actions by the EU has had an impact on the obligatoriness of a particular model of respect to the values in article 2 of the Treaty on the European Union by such States which have lived the possibility to add up new ways to interact with EU institutions. Therefore, the current piece of work pleads to set the beginning of the duty to meet such values back to accession process, so as to tell if they which make the organisation’s identity are, in fact, accession requirements required on a permanent basis or mere obstacles to become a member.
Im vorliegenden Artikel wird vorgeschlagen, die Untersuchung der Nichteinhaltung der in Artikel 2 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) verankerten Werte durch die mittel- und osteuropäischen Länder (MOEL) auf den Ursprung dieser Verpflichtung zu verlagern, d. h. auf die während des Beitrittsprozesses dieser Staaten eingegangenen Verpflichtungen. Während also bei früheren Erweiterungen die Einhaltung der politischen Kriterien und die Angleichung ihrer Rechtsvorschriften an den gemeinschaftlichen Besitzstand als selbstverständlich angesehen wurden, wurde der Beitritt der MOEL als unvermeidliche politische Frage behandelt und ihre Anpassung an die politischen Kriterien programmatisch umgesetzt, ohne dass die langfristigen formalen Auswirkungen, insbesondere auf Art. 2 EUV, besonders berücksichtigt wurden. Obwohl die Werte dieses Artikels die europäische Identität prägen und in mehreren Bestimmungen des Primärrechts enthalten sind, die die oben genannten politischen Kriterien einbeziehen, wurden sie in der gemeinschaftlichen Rechtsordnung nicht nur nicht konkret definiert, sondern ihre Nichteinhaltung hat in der Rechtsprechung und Lehre auch die meiste Aufmerksamkeit gefunden. Dieser Mangel an Entwicklung bringt die Schwierigkeit mit sich, spezifische Mechanismen zu schaffen, um ihre Durchsetzbarkeit zu gewährleisten, was im Gegensatz zur Bedeutung steht, die sie in der Erweite rungspolitik haben, die im Wesentlichen auf der Einhaltung der in den Artikeln 2, 6.1 und 49 EUV festgelegten Werte und Bestimmungen beruht. Dieser Mangel an Kontrolle, der durch grundlegende politische Maßnahmen der Europäischen Union behoben wurde, hatte Auswirkungen auf die Forderung nach einem spezifischen Modell der Achtung der Werte von Artikel 2 EUV seitens dieser Staaten, die die Möglichkeit sahen, neue Modelle der Interaktion mit den Gemeinschaftsorganen einzuführen. Aus diesem Grund wird in diesem Papier dafür plädiert, den Beginn der Verpflichtung zur Einhaltung dieser Werte im Beitrittsprozess festzulegen, um festzustellen, ob diese Werte, die die Identität der Organisation prägen, tatsächlich dauerhafte Beitrittsvoraussetzungen oder lediglich Hindernisse für den Beitritt darstellen.
