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José Manuel Albares
Las fosas comunes en Bucha, Ucrania, durante una guerra ilegal, injusta e injustificable en Europa y el uso de los flujos energéticos o de los movimientos migratorios irregulares como instrumentos de presión sobre nuestros países son amenazas y ataques que rompen los paradigmas geoestratégicos asumidos por la comunidad internacional desde hace décadas. La OTAN, una alianza de democracias en la que España es un actor destacado desde su ingreso hace 40 años, mira ahora hacia su futuro queriendo hacer frente a esos desafíos y a quienes tratan de minar las bases sobre las que se asientan nuestra seguridad y prosperidad. La defensa del orden internacional basado en reglas, el cumplimiento del Derecho Internacional y la necesidad de repensar nuestra defensa para afrontar antiguas y nuevas amenazas marcan el futuro inmediato de la organización. Y en este contexto, la celebración de la Cumbre de la OTAN en Madrid en junio de este año es sin duda una oportunidad única y un momento de referencia para España y sus aliados.
Entre Ucrania y las nuevas amenazas La posición de la OTAN sobre la seguridad de los próximos años se definirá en la Cumbre de Madrid, con el nuevo Concepto Estratégico. El nuevo concepto se adoptará en un contexto de seguridad muy distinto al que sirvió de base al Concepto Estratégico de Lisboa en 2010. La Alianza había entrado entonces en operaciones de gestión de crisis e iniciativas de seguridad cooperativa no solo en las inmediaciones del espacio euroatlántico, como los Balcanes, sino también más allá. Ejemplo de ello son las operaciones en Libia o Afganistán.
La misión de la OTAN en este último país ilustra mejor que ninguna otra el paradigma que culmina en Lisboa. A principios de los años noventa y hasta mediados de la pasada década, la defensa colectiva y la disuasión, que habían monopolizado los esfuerzos de la OTAN durante la guerra fría, fueron adquiriendo progresivamente un papel secundario.
La anexión de Crimea en 2014, que marca el inicio del intento sistemático de subvertir la arquitectura de seguridad europea, y la acción de ciertos países contra las bases que sostienen el orden internacional basado en normas, habían empezado a sentar los términos del debate, más centrado en adaptar la Alianza a esta nueva ola de competición entre potencias. Esto requería darle un enfoque más global, dada la importancia que ha adquirido la región del Indo-Pacífico.
Es justo en este contexto en el que se produce la agresión rusa a Ucrania. Esta invasión injustificada ancla nuestra reflexión en elementos muy concretos que afectan al día a día de nuestras sociedades y supone un salto cualitativo inaceptable, pasando de la amenaza a la coerción y la violencia. El retorno de la guerra como instrumento de política exterior obliga a Europa y a sus aliados a replantear toda la arquitectura de seguridad desarrollada en el continente y conduce a un cambio de postura de la organización.
La respuesta de la OTAN y de los aliados marca el contexto de la Cumbre de Madrid, dotando de una importancia aún mayor a una cita que de por sí supone un hito. El eje de esa respuesta tiene que ser la unidad. Este es el concepto fundamental sobre el que España quiere celebrar la cumbre, el elemento sobre el que fijar objetivos y gestionar acuerdos. Unidad y cohesión. España quiere una aproximación positiva a las cuestiones clave en la agenda de la cumbre: la definición de las amenazas y riesgos, el enfoque con visión de medio y largo plazo del Concepto Estratégico y las tareas fundamentales que de este van a derivarse, cómo asumir su coste y articular en ellas la relación con nuestros socios.
Esta nueva proyección abordará los desafíos actuales y un concepto de seguridad que abarque las amenazas híbridas, las nuevas asociaciones necesarias para nuestra seguridad y elementos como la lucha contra el cambio climático o la agenda de mujeres, paz y seguridad …
